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2017年国家养老新政策2017年国家养老新政策(一)
在刚刚召开的中央经济工作会议上，养老改革被再次提及。
会议强调，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。“虽然只是简单的一句话，但意味着此前我国在采取调整基本养老保险费率等措施后，未来养老保险制度改革将由点及面全方位开启。”12月22日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受记者采访时表示，未来的改革将主要涉及两条线：纵向是基本养老保险的全国统筹，也就是提高统筹层次。横向就是第一、第二和第三支柱的整合。
其中，基础养老保险的全国统筹难度大且长远，按照时间表来看，基础养老保险全国统筹的初步方案应于年底出台。
统筹或会分步走
其实，“职工基础养老金全国统筹”是上一个“五年计划”未能完成的任务，如今再次被列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，足以说明推动这个工作的难度和重要性。
早在1997年，基本养老保险制度推广之时，人社部就要求尽早实现养老金省级统筹，但截至目前，虽然也有消息表示，已有28个省份建立基本养老保险省级统筹制度，但大部分地区仅止于制度或者通过很小比例的调剂金形式部分统筹，只有北京、上海、天津、重庆、陕西等7个省(市、区)实现了养老金省级统收统支，其他基本都是停留在县(市)级统筹阶段。
实现基本养老保险的全国统筹，一直被视为养老保险制度改革的“牛鼻子”。
“职工基础养老金全国统筹有一定难度，但是大势所趋。”董登新表示，由于各地的养老金缴费率和基数不同，导致职工基础养老金全国统筹的越晚，地方政府的制度套利就越明显。比如，大部分地区的单位缴费比例为19%，但广东、浙江和深圳的企业缴费只有14%，这就造成了地区之间缴费负担不均衡，资金积累就存在差异。
事实上，实现基本养老金的全国统筹一直是近年来中央政府努力的方向，但纠于各方利益难平。
记者梳理资料发现，早在2010年通过的《社会保险法》中就规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。随后，国家“十二五”规划以及社会保障“十二五”规划也提出，要实现基础养老金全国统筹。紧接着，党的十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则，如今，再次被列入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
如此密集的政策，如此强大的力度，实现养老金全国统筹已是大势所趋。
对于即将发布的基础养老保险全国统筹方案，董登新认为，应会分为几步走，“首先是职工基础养老金的全国统筹;其次，社会统筹账户应会先行，个人账户属于私有产权，将来怎么托管还有待讨论;再次，将城乡居民养老逐渐提升至省级统筹层面，继而向全国统筹过渡，最终实现城乡基本养老制度的统一。”
同时，对于制度套利的地区，董登新认为方案中应该有所提及，在养老金进行全国统筹过程中，未按照国家费率进行缴费的部分是否需要地方补缺应该给予说明。
第三支柱有望提速
纵向的基本养老保险全国统筹是个长远的工作，但横向的三支柱整合，尤其是补充二支柱、三支柱的短板更是任重道远。
“此次经济会议强调‘加快出台养老保险制度改革方案’，我个人认为，主要就是要推进第三支柱的发展，这是急需补的一块短板。”12月22日，中国养老金融50人论坛特邀成员孙博接受记者采访时表示，近年来，我国加大了养老改革力度，第一支柱的制度框架基本建立，第二支柱的政策也在逐步涉及，唯独第三支柱的个人税优养老保险，在我国尚未真正建立。
个人税优延型养老保险落地后，投保人将享受一定的税收优惠，有望拉动个人购买商业养老保险的需求。
据记者了解，无论是国家层面还是相关部委的“十三五规划”，都已将第三支柱的发展纳入其中。比如，《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》中明确表示，养老保险将更加多元化，企业年金将更多地补充到养老保险之中，个税递延型养老保险也将推出，促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接。
“三个支柱的整合涉及三个要点：第一，要适度下调第一支柱的养老金替代率。
官方数据表明，第一支柱的替代率为66%，应该降低这部分的替代率旨为降低第一支柱的缴费率，同时给第二支柱留下发展空间;
第二，将住房公积金、企业年金和职业年金这3个补充的保障制度三合一，无论是从制度整合、制度简化，还是提高制度效率的角度来讲，这三个制度的整合都是有必要的，从而保证第二支柱做实、做大和做强;
第三，目前，第三支柱是最应该发展的部分，税优政策是第三支柱发展的基础。比如，大家都在纠结个税的起征点，其实，如果将第三支柱合理发展，个税起征点根本不是问题，可以每月划拨500元建立个人税优养老金账户。”董登新说。
就此，孙博表示，第三支柱的个人税优养老金一旦建立，税前的部分收入放到这个账户后，可以对接很多理财产品。
《中国养老金融发展报告(2016)》一组数据显示：2015年我国城镇单位就业人员总数约为1.9亿人，城镇非私营单位人员年平均工资62029元，折合每月工资5169元，远超过目前每月3500元的纳税起征点。分地区来看，中部地区的城镇单位人员年平均工资最低，为50842元，但也超过了目前个人所得税起征点。如果假定城镇单位就业人员总数中的1/4参加个人税优养老保险，即约4000万至5000万人，以平均每人500元计算，则每年个人税优养老金新增规模将达2500亿元左右，未来市场规模还将随着覆盖人群、税优额度扩大而进一步增加。
而就在12月20日晚间，保监会网站发布消息称，为推进个人税收优惠型健康保险业务试点规范运行，保监会公示了第四批经营个人税收优惠型健康保险(个人税优健康保险)业务公司名单。下一步，保监会将加强对个人税收优惠型健康保险产品及经营行为的监管，保护消费者的合法权益，推动业务规范、有序开展。
不过，对于每月只有200元纳入免税额的个人税优健康险试点来看，纳税人普遍感到额度太小，政策的优惠力度和吸引力不够。
2017年国家养老新政策(二)
人社部：明年养老金待遇仍将上调
全国31省份完成今年养老金上涨，1亿多退休人员养老金提高;养老金投资入市已进入倒计时
近日召开的中央经济工作会议提出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。
2015年，机关事业单位养老保险制度实现与企业职工并轨。今年，企退人员与机关事业单位首次实现养老金同步调整。为了协调各地养老负担，保障养老金足额发放，基础养老金全国统筹也有望近期出台具体方案。
据人社部消息，今年调整的退休人员基本养老金已全部到位，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员养老待遇提高，部分地区还提高了城乡居民养老保险基础养老金标准。
记者近日从相关部门获悉，明年我国企业退休人员的养老金水平仍有望上涨，但目前涨幅尚未确定，需要根据财政支付能力、物价水平等影响因素综合计算。
为了实现养老保险基金的保值增值，人社部明确今年养老金将启动投资运行，首批2万亿养老金的30%将进入股市。近日，全国社会保障基金理事会发布公告，公布了21家基本养老保险基金证券投资管理机构。这也意味着，养老金入市进入最后的倒计时。
焦点1：考虑养老基金压力 涨幅放缓
相比往年，今年的养老金上调，较前些年10%的增长，涨幅已明显下降。同时，各地落地时间不一，从今年3月李克强总理在政府工作报告中宣布企业退休人员养老金上涨6.5%以来，直到6月，上海市才公布养老金调整的具体方案，成为首个落实养老金上涨的地方。
今年8月，北京市公布养老金上涨方案，企业退休人员养老金上调至月均3573元。根据目前全国各地公布的养老金调整方案，各地调整的幅度基本上实现了国家要求的6.5%的水平，同时调整后的计发养老金也遵循“多工作、多缴费、多得养老金”的原则。
对于未来养老金如何调整，人社部相关负责人介绍，《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确，“十三五”时期，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。该负责人表示，明年养老金仍将上调。
对于养老金应该怎么调的问题，人社部原副部长胡晓义曾介绍，涨幅主要取决于经济发展水平、财政支付能力、物价水平、城镇居民人均可支配收入和社保基金中养老基金本身的承受能力。
据介绍，涨幅放缓也是因为养老基金在承受压力，一方面老龄化社会步伐加快，需要领养老金的人越来越多;另一方面则是在经济下行趋势下，我国在今年提出的阶段性降低企业社保费率，使得上交的养老金有所减少。
焦点2：6000亿养老金或分批进入股市
自去年6月底人社部、财政部向社会公开《基本养老保险基金投资管理办法》以来，养老金的投资入市一直牵动着社会关注。人社部发言人李忠在三季度新闻发布会上透露，基本养老保险基金委托投资合同已经印发，优选出第一批养老基金管理机构后，正式启动投资运营工作。
日前，全国社会保障基金理事会发布《基本养老保险基金证券投资管理机构评审结果公告》，公布21家基本养老保险基金证券投资管理机构。养老金入市进入最后的倒计时。
养老金为什么要启动投资运营?人社部专家介绍，“总量少、增长慢、开支大”等因素影响着全国社保基金中养老金的承受能力。近几年，虽然养老基金总的收入额大于支出额，但是已经出现了收入增幅低于支付增幅的现象，同时降低企业成本还需要降低养老保险的费率。
“一些地区经济转型不够到位，相当一部分国企的经济效益不好，而退休人员较多。一方面是参保缴费的人少，另一方面一些40后、50后纷纷退休，养老金开支量大。”这位专家表示。
截至2015年，我国城镇职工养老保险累计结余3.53万亿元，城乡居民养老保险结余4592亿元，职工和居民养老保险累计结余总量近4万亿元。由于养老金投资需要地方归集，可运用的资金大概在2万亿元左右，按照30%的上限，最多可进入A股的资金总量在6000亿。有机构分析，养老金投资入市或将分批进入股市。
焦点3：将逐步提高居民养老金标准
除了企业退休人员的养老金待遇水平，城乡居民的养老金待遇也广受人们关注。据悉，我国城乡居民基础养老金长期以来维持在每月55元的水平。2015年全国基础养老金首次提高待遇标准，最低标准由每人每月55元提高到70元。不过，人社部也介绍，全国已有27个省份、2500多个县级政府在此基础上进一步提高。
对于居民基础养老金水平偏低的问题，人社部农村社会保险司司长刘从龙表示，城乡居民养老保险还处于一个打基础的阶段，覆盖1.5亿人的城乡居民养老保险，财政的投入还不到1000亿元。据其介绍，人社部经与财政部积极协商，未来将逐步提高城乡居民基础养老金标准。
对于未来居民养老金待遇是否会长期维持较低发放水平，人社部相关负责人表示，财政应形成稳定的投入，探索建立养老金正常调整机制。“作为政府主办的社会保险金，政府的责任是责无旁贷的。现在居民缴费很少，财政要形成稳定投入机制，养老金才能达到保障城乡老年人生活的作用。”
不过，今年政策也体现在了对贫困人口养老方面的支持上。在居民基本养老保险方面，人社部要求，在提高最低缴费档次时，对贫困人口保留现行最低缴费档次，减轻其缴费负担。未来将探索建立政府或集体按最低缴费档次，为贫困人口代缴全部或部分养老保险费的机制，支持和鼓励有条件的地方提高贫困地区基础养老金标准。
国家养老政策新规解读
一、2015年12月31日前，经批准办理退休手续并按月享受企业职工基本养老保险待遇的人员(不含应参加机关事业单位养老保险的机关事业单位编制内劳动合同制工人)，自2016年1月1日起调整基本养老金。
二、每人每月增加50元。
三、退休人员按缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄，下同)调整基本养老金。缴费年限满10年及其以上的退休人员，缴费年限每满1年，每月增加3元; 缴费年限不满10年的退休人员(不含建设征地农转工退休人员)，每人每月增加30元;缴费年限不满15年的建设征地农转工退休人员，每人每月增加45元。
四、按本通知规定调整基本养老金前，月养老金低于3355元的，每人每月增加75元;月养老金在3355元及以上，低于4855元的，每人每月增加65元;月养老金在4855元及以上的，每人每月增加55元。
五、退休的军队转业干部按本通知第二条、第三条、第四条规定调整基本养老金后，低于3573 元/月的，补足到3573元/月。
六、按照原劳动和社会保障部、统战部、财政部、民政部《关于进一步解决原工商业者生活困难问题的通知》(劳社部发〔2002〕9号)精神，原工商业者按本 通知第二条、第三条、第四条规定调整基本养老金后，低于3573元/月的，补足到3573元/月(不含退职的原工商业者)。
七、经国家或本市高级专业技术职称评审委员会评审通过，并在退休前被单位聘用为高级专业技术职务的人员，按相应管理权限批准的高级政工师及劳动部门批准的 高级技师，按本通知第二条、第三条、第四条调整基本养老金后，低于3573元/月的，补足到3573元/月(不含退职的高级专业技术人员)。
八、建国前参加革命工作，按原劳动人事部《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知》(劳人险〔1983〕3号)规定，享受原标准工资100%退休费的 老工人，1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作的，每人每月增加360元;1945年9月3日至1949年9月30日参加革命工作的，每人 每月增加340元。
九、在按照上述规定增加基本养老金的基础上，2015年12月31日(含)前年满 65周岁及其以上的退休人员，再按照下列标准增加基本养老金：
国家养老补贴比例
年满65周岁不满70周岁的，每人每月再增加50元;年满70周岁不满75周岁的，每人每月再增加60元;年满75周岁不满80周岁的，每人每月再增加70元;年满80周岁及其以上的，每人每月再增加80元。
