爱华网文/本刊记者 邢章萍 王 曦 4月27～28日，第七届中国森林城市论坛在湖北省武汉市举行。在这次论坛上，贵州省遵义市凭借高质量的生态绿化建设荣获“国家森林城市”称号。出席论坛的遵义市副市长曹永涛说：“以生态工程建设为抓手，完善森林生态系统。我们组织实施了天然林资源保护、退耕还林、城乡绿化一体化试点、百万亩造竹、绿色通道建设、水土保持工程等多项重点工程，累计投资近29亿元，有效地带动了城市森林建设全面健康发展。”据统计，遵义市森林覆盖率由十年前的37.8％增加到48.56％。其中，天保工程落实天然林管护1734万亩，完成公益林建设任务272.23万亩；退耕还林造林423.7万亩；完成赤水河沿岸300里竹廊建设，造竹26万亩；百万亩造竹工程造竹190万亩；完成城市防护绿地，城市周边隔离林带建设21.3万亩，建设绿色遵义成效明显。 绿色通道通绿色 截至2008年底，贵遵高速公路（遵义段）绿色通道营造林总面积7513.7亩及藤本植物石壁绿化、景观树种带营建13860米任务基本完成。 在遵义市辖区，有三条高速公路贯市而过：贵遵高速公路（遵义段，全长51.7公里）、遵崇高速公路（遵义段，全长117.9公里）、遵茅高速公路（实施范围46.7公里）。其中，遵崇高速公路绿色通道为2009年贵州省绿色通道建设重点项目。面对如此艰巨的绿色通道建设任务，遵义市充分发挥各级林业部门的作用，积极推进任务的建设进程。 2009年8月15日上午，遵崇高速公路（遵义段）绿色通道建设现场办公会在汇川区板桥镇召开，遵义市副市长、市绿委副主任陈梓泽在会上作了指示：一是要把遵崇路建设成为绿色的通道、生态的通道、景观的通道、形象的通道、旅游的通道、经济的通道；二是认识要统一，遵崇高速（遵义段）绿色通道，是遵义市继贵遵高速公路（遵义段）后的第二条绿色通道，省、市党委、政府对高速公路绿色通道建设工作高度重视，且是黔渝高速公路（遵义段）生态经济复合型产业示范带的重要组成内容，务必要按工程设计，将25°以上坡耕地实施退耕还林（还果）；三是措施要得力，市、县区两级要成立绿色通道建设领导小组加强通道建设领导，要做好宣传发动和服务工作，做好必要技术培训；四是要高度负责、精心组织、责任到人，工程由两区一县政府组织实施，涉及建设内容镇乡、村“一把手”为第一责任人，做好任务完成与营建景观林有机结合，对工程建设涉及的25°以上坡耕地退耕还林还果工程要充分做好宣传发动，要让沿线群众积极参与，并充分尊重群众意愿，确保造林质量；五是2010年3月底前务必全面完成工程建设任务。
为了加快绿色通道建设，2009年，遵义市绿委安排市级植被恢费20万元，仁怀市安排市级植被恢费20万元，启动了遵赤高速公路（仁怀段）绿色通道建设，规划营建（米径4厘米以上）景观林71亩，种植米径4厘米以上行道树1000株。目前，绿色通道工程建设正有序进行。 石漠化治理初见成效 面对我国南方特有的石漠化问题，遵义市有针对性地进行了治理，确定了七个县的10条小流域作为石漠化综合治理的试点区域，治理面积涉及13个乡、43个村、9.04万人，流域面积276.21KM，岩溶面积249.26KM，石漠化面积85.36KM，占岩溶面积的72.8%，治理石漠化面积53.58KM。为了治理能够取得明显效果，七个试点县石漠化治理工程的实施方案均由各县发改局牵头（正安、凤冈两县主要由县林业局组织实施）。据统计，截至目前，治理共完成56300亩、占任务100％。其中，人工造林完成26800亩、占任务100％，封山育林完成29500亩、占任务100％。 城乡绿化一体化 在加强城市建设的同时，遵义市并没有放松农村的绿化建设，而是制定了城乡绿化一体化建设的战略。城乡绿化一体化建设在“十五”期间取得了长足发展，实现森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积三个同步增长。尤其是林业“六大工程”在遵义市全面实施，造林速度大大加快。据统计，“十五”期间年均造林面积均以40万亩以上进度整体向前推进，共计完成造林面积422.81万亩（其中2003年仅退耕还林工程完成140万亩，封山育林195.13万亩）。 遵义市生态建设飞速发展的同时，也带动了全市林业产业建设和文化建设的发展。以森林旅游业发展为例，依托全市丰富的森林资源，自然资源及以历史人文资源等资源优势，全市森林旅游业取得长足发展，全市森林公园由“九五”时期的3家发展到现在16家（其中国家级森林公园6家，省级、县级森林公园各5家），经营总面积达75.2万亩。另外建成了赤水新宇竹业、胶合板厂等一大批国家级、省级龙头企业，推动了全市林业产业体系建设的快速发展，实现林业产值30亿元。 植树造林和保护天然林两手抓 在加快植树造林建设的同时，保护现有的天然林也是遵义市绿化工作的重点。为了完成2008年新增天保工程封山育林14.3万亩和2009年天保工程封山育林12.9万亩的任务,遵义市加大了天保工程公益林建设的资金支持，投入资金1904万元，其中:中央资金1523.2万元，地方配套380.8万元。各县（区、市）政府和各乡、镇政府签订了责任状262份，与护林员签订了合同3796份，聘用管护人员3796人，管护责任落实率100%。新建护林碑（牌）51块。目前新增天保工程封山育林的任务已经完成。 山体公园 自然风貌和人民智慧完美结合 公园是城市绿地系统的重要组成部分，是城市可持续发展的重要载体。作为一个山区城市，遵义市在发展中十分注重保护山体自然风貌，专门下达了《关于进一步加强中心城区风景保护的意见》（2004）9号文件明确:不按规划批超高、超层建筑的除拆除其建筑外，还要对审批项目的相关人员给予相应的行政除分，从而保护了山体的自然风貌。 据统计，遵义市山体公园总数5座，公园总面积422.4公顷，占全市园林绿地面积的18.6%。近年来，遵义市着力从总体规划布局上调整和完善公园绿地的布局框架，首先以凤凰山公园为中心，向周边辐射，分别修建了南岭公园、三阁公园、植物园和动物园，基本实现了公园绿地的合理分布。二是见缝插绿，大力组织实施街道游园和居住区公园的建设，这些公园绿地单块面积不大，但总量众多，星罗棋布地分布在城区各个居住区范围，既方便了市民就近休闲，又极大地改善了中心城区公共绿地偏少的状况。 同时，公园的建设和管理也开始从单一的政府投入逐步转向政府、企业、社会多元化投入，如植物园就首次尝试政府投资建设，建成后的管理实行社会化招标，由企业按照相关规范和管理合同的要求进行管理和经营，园林行政主管部门开始从具体的管理事务中走出来依法实施合同监督和业务指导。各公园也逐步实现了园内服务经营设施有偿使用的社会化公开招投标。 森林防火 防患未然 在诸多影响森林的自然因子中，火灾对森林的影响和破坏最为严重。遵义市在植树造林的过程中，从来不放松森林防火工作。 首先，密切关注防火动态，及时传达、发出关于做好森林防火工作的通知，适时对全市森林防火工作作出部署。其次，认真部署、做好森林防火宣传，努力提高群众森林防火自律意识。进入防火期，各业务主管部门派出专车485台次，专人7865人次，印发防火宣传资料78多万份发到各林区乡（镇），进行森林防火有关法律、法规的宣传教育，受教育群众达700多万人次。在清明节前后，通过市广播电视台，每天黄金时间播发市森林防火指挥部森林防火《通告》，滚动播出森林防火宣传、警示标语。再次，强化监督检查，确保各项措施落实到位。在高火险期，遵义市林业园林绿化局、森防办组织森林火灾隐患大排查活动。据统计，共出动专车685台次，专人2860人次，排查出火灾隐患789起，当场整改675起，下达整改通知书限期整改114起。最后，搞好森防值班调度，有效处置火情，做好森林火灾各类表格、档案的填报，森林防火有关资料、台账及时整理、以备归档。 面对即将到来的高温夏季，森林火灾的发生可能提高的问题， 遵义市森防办主任、林业局局长向守都告诉记者：“为应对高温及人为因素可能带来的森林火灾，我们已经做好了充分的应对准备。” 首先，强化落实森林防火责任制。按照森林防火责任追究制度，进一步促使防火责任落实到各级领导和相关人员肩上，落实到村、到山、到户、到人，建立起有章可循、有责可查的森林防火责任机制，努力构建以“立足基层、明确职责、乡自为战、自防自救”为主要内容的群防群治工作机制。其次，强化野外火源管理。严格野外用火审批制度，规范野外用火管理。加大对违章用火的处罚力度，使野外用火管理步入法制化管理轨道。按照“四个不放过”原则，形成见火就查、违章必究、失火必罚的森林防火管理格局。再次，强化森林防火宣传。注重宣传实效，制订宣传计划，充分利用各种宣传工具和途径，采取经常性宣传与突击宣传，一般性宣传与重点宣传，固定式宣传与巡回宣传、上门宣传相结合的方式，广泛进行宣传，以进一步增强群众森林防火责任意识、防范意识和依法安全用火意识。最后，加强森林消防队伍建设，加快扑火专业化进程。在进一步规范建设县级森林消防队的同时，积极创造条件，加快乡镇级半专业森林消防队伍的正规化建设，努力提升村级义务消防队的扑救能力。强化各级消防队伍森林火灾扑救安全知识和扑火技能能力培训，努力构筑起快速高效的应急扑救防线。 集体林权制度改革 让林农吃上定心丸 据统计，遵义市共有225个乡镇、1758个自然村、22244个村民组参加了集体林权制度主体改革。从2008年1月到2009年3月，外业勘界工作基本完成。各县、区（市）组织自查，发现问题及时整改；积极打印发放林权证，使林农尽早拿到属于自己的绿本子，真正实现还权于民；按规范程序，扎实做好档案收集管理归档工作，据统计，全市用于林改档案工作专项经费近110万元，统一档案装订、购置档案保护设施、设备和林改档案专业软件。及时开展回头看，认真做好各阶段工作小结和查缺补漏工作，使林改工作顺利推进，保证高标准、高质量按时完成目标任务。截至2009年11月25日，全市已勾绘总地数1859392宗；外业勘界确权已完成2018.47万亩，占应改面积2039.5万亩的98.9%，现已发（打印）林权证889322本,发证面积1973万亩,占已勘界面积的98%。 十万亩风景林 风景这边独好 2003年，遵义市提出在市中心城区建设十万亩风景林，范围包括8个乡镇的38个行政村。2006年遵义市又将十万亩风景林建设工程范围扩展到贵遵、遵崇高速公路沿线等地，工程规划总规模为101616亩，其中营造林总规模42865亩（造林38020亩，封山育林4845亩）。 十万亩风景林建设工程利用国开行贷款已实施营造林三期，共完成造林14282.23亩，完成投资6825.21万元。工程建设以贵遵路、遵崇路、外环路、海尔大道、遵南大道为南北轴线，向东西扩展。以遵义市中心城区及城区入城口、主要干道两旁山地和市、区人民政府新址通视范围为生态风景林建设区域，以严重影响城市生态与景观的坡耕地为突破口，与现有风景林景观有机结合，在总体布局上体现面上均衡、点上、线上突出的特点。一期工程2004年1月开工，2005年9月竣工，2005年10月验收，造林保存面积为 5257.07亩,经审计结算，工程项目完成投资2845.31万元（含农民退耕土地补助款）,2006年已移交两城区管理；二期工程2005年3月到2005年5月完成造林，2007月2月验收，完成造林面积5560亩，2007年12月审计完成投资2743.30万元（含农民退耕地补助款），正在移交两城区管理；三期工程2006年3～5月造林，造林面积3465.16亩，因当年旱情严重，损失较大，委托省林业规划设计院进行灾害损失评估，经市发改委、财政、审计、监察等单位共同研究，并报市政府批准。项目审计完成投资1236.60万元(含农民退耕地补助款),已进行结算和移交管理。 十万亩风景林建设工程规划区原有森林面积58751亩。截至2007年底，利用国开行贷款新实施风景林造林14282.23亩，加上利用国家和省林业生态项目实施的营造林和封山育林34976亩，规划区累计已有风景林10.80万亩，十万亩风景林建设任务已经完成。 植物园建设 2001年，遵义市规划建设植物园：建设规模为114.06公顷，总体布局为17个景区，项目总投资14450万元（不含土地征用费）。 据了解，截至2007年，投资1亿多元的植物园已完成了一、二期工程。 植物园在其规划设计中，注重植物与城市的关系，力求使植物园的规划建设对改善城市的总体环境起到积极的作用；植物园以观赏植物为主，乔灌草搭配。处处考虑四季有花，可游、可赏，按分类学布置的有树木园、松柏园；按生态要求布置的有水景园、岩石（植物）园、温室、荫生植物区；按专类搜集的有杜鹃谷、竹园等，还规划有花景区、管理区、引种驯化区等。工程建设规划分三期实施，一期建设工程2007年11月已委托省林业规划设计院进行了验收。二期工程因2006年旱情影响导致栽植植物损失严重，已进行了相关补植工作；三期工程选址于遵义市植物园东西两端，包括树木园和春花园，总占地面积214.2亩，目前正在建设之中。 今天的遵义处处洋溢着绿色的气息，人们看到的是生机和希望。遵义市市长王晓光表示：遵义市将坚持以先进的理念指导城市森林建设，以科学的规划引领城市森林建设，以重点工程推进城市森林建设，以生态文化提升城市森林建设，继续把城市森林建设作为推动城市可持续发展的战略性工程，常抓不懈，努力把历史文化名城遵义建设成为生态良好、环境优美、特色彰显、人与自然和谐相处的宜居城市。
