爱华网文/本刊记者 胡 珊 第二轮中美战略与经济对话于5月24～25日在北京举行。两国就推进新时期双边关系、促进经济强劲复苏以及促进互利共赢的贸易和投资等问题进行了深入沟通，战略对话取得26项具体成果，经济对话达成五方面重要内容。在这些成果之外，有一项未达成实质性成果的话题同样成为关注的焦点，即技术出口管制问题。 提上议程 早在对话举行前的5月12日，美国商务部部长骆家辉就表示，美国正在重新检讨对华高科技产品出口管制政策，未来数月可能会有更多相关消息宣布。骆家辉表示，美国基于安全考虑而限制对华出口的一些高科技产品，在世界各地已经非常开放，这就使得管制显得没有意义。因此，美国正在检讨这样的“出口管制”政策。 在5月24日第二轮中美战略与经济对话开幕式上，中国国务院副总理王岐山表示，中方乐见美方提出的放宽出口限制，希望在这次对话中详细了解美方关于逐步消除对华高技术出口障碍的时间表和路线图。同日，中国商务部部长陈德铭表示：“希望（美方）这种表态不是光打雷不下雨，也希望不是下小雨，不是取消几个项目，而是整体上取消歧视性对中国单一的出口管制。如果美国政府真正能够这样做，中美双方的企业将得益不少。”他表示，中国企业需要的很多技术，并不是仅可以从美国得到，也可以从其他国家得到。美方若能逐步消除对华高技术出口障碍，美国企业也能在金融危机高失业率的当下，有一个公平进入中国大市场的机会。 而在对话最后的成果说明中，关于这一议题的表述为：“中美双方承诺遵守首轮中美经济对话达成的共识，在《中国－美国高技术与战略贸易发展指导原则》下，采取有效措施，积极落实《中美高技术贸易重点领域合作行动计划》，包括美国政府评估中国政府就出口管制问题提出的关注。”即是说，美方并没有给出放松出口管制的具体路线图和时间表，使其成为一项悬而未决的遗留话题。 影响巨大 西方国家和地区对我国的技术出口管制由来已久，形成于冷战时期。冷战结束后，由于“中国威胁论”，西方国家从国家竞争的战略高度出发，为确保国家实力领先，仍未取消对我国的技术出口限制。例如，就是否向中国出售某种侦察卫星，法国国会展开了激烈辩论，最终以中国的购买将对盟国构成威胁为由，否决了这项出口。2006年美国公布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》草案，明确规定了对中国出口高科技产品的限制标准。 美国政府对高科技产品出口的管制大致分为“防卫品”和“军民两用品”两类。前者对中国禁售，后者对中国视产品功能、买方背景采取不同程度的出口审查。负责两类出口管制的部门不同，前者由国防部控制，后者由商务部主导。中国企业可以向美国购买“军民两用品”名单上的高科技产品，但几乎每一笔交易都需要得到美国商务部审批。审批结果极为不确定且耗时很长。美国企业在中国成立的合资企业能买，中国企业却不一定能买相同的产品。如果审批过程受阻，申请可能需要几年时间才能得出结果。
这套复杂的审批程序严重影响了中美企业的技术产品贸易。中国企业宁可从别国购买产品，也不愿花费长时间来等待美国机构的审批。美国企业也同样，宁愿选择把产品卖到其他国家，而不是中国企业。 按照比较优势原理，各国都应该出口本国具有比较优势的产品，进口本国不具有比较优势的产品，才能实现贸易利益的最大化。比如中国与美国相比在劳动力拥有比较优势，而美国相对于中国在技术上更有优势。中国在许多劳动密集型的制成品上具有明显的比较优势，而美国需求这些制成品，所以中国向美国出口的产品如纺织服装、家具、鞋及玩具等不断增加，导致美国进口的扩大。而美国的高技术产品如核电站技术设备、电子元器件、集成电路和程控交换机技术及设备等在中国需求极大，但却因美国的技术出口限制，严重阻碍了美国对中国的出口。一方面中国对美国大量出口，一方面美国限制对中国的出口，这自然造成中美贸易不平衡的加剧，影响了中美经贸关系的健康发展。 根据中国商务部数据显示，技术产品自美进口比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，美国对华出口损失巨大。因此，美国对中国的技术出口管制，一直被认为是造成中美双边贸易不平衡的重要原因。 谨慎期待 既然技术出口管制对中美贸易平衡如此不利，为何多年来管制却得不到取消或放松呢？这就不得不提到政治因素了。美国有部分政客尤其是安全部等部门一直高唱“中国威胁论”，将中国视为重要的竞争对手，惧怕出口的技术转为军用使得中国更强大，从而威胁美国的安全。因此他们反对放松对中国的技术出口管制。除此之外，来自美国相关行业的保护主义也不容小觑。他们担心放松技术出口管制将使得中国相关行业通过技术升级变得强大，反过来冲击美国该行业，像飞机制造业就向美国政府表达了这方面的担忧。这些压力导致美国政府多年来在放松出口管制方面缺乏实质性进展，却更多地选择汇率等因素来解释美国的贸易赤字。 事实上，这不是美国第一次表态要放松出口管制，但以往的结果总是雷声大、雨点小。但这一次，也许我们有理由可以谨慎期待。今年初，美国总统奥巴马雄心勃勃地提出了出口倍增计划，即美国要在五年内将出口提高一倍，作为其“国家出口计划”的一部分。作为全球第三大出口国，五年内出口翻番谈何容易？有专家分析，美国必须拆除更多海外贸易壁垒，并且持续取得15%的出口年增长，才能实现目标。中国的巨大市场及中美间高额贸易赤字，自然使得中国成为美国实现出口倍增的重要目标。美国商务部部长骆家辉此前在接受中国媒体采访时也表示，扩大对中国的出口，而非限制从中国进口将是解决美国贸易赤字最好的办法。为了实现这个目标，美国将积极推动向中国出口商品及服务。因此，不难理解美国把放松出口管制提上议程的举动了。 据中美商会会长孟克文从参加对话的美国代表团高层获悉，美国出口管制政策最迟将于今年年底之前作出调整，需要发放出口许可证的产品目录将有所“缩水”，同时出口审批手续也将大大简化。但也有专家对年底前调整政策不抱希望。由于诸多因素的存在，我们也不应期待美国对华技术出口管制能够迅速放宽。还是那句话，这一次，我们可以谨慎期待。
