特区彩票论坛 特区扩容



  《上海国资》记者  王道军

  30年前,中国设立深圳特区时,一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳“一分为二”。这条名为“二线关”的分割线,把南山、福田、罗湖和盐田归为“关内”,而宝安和龙岗则属于“关外”。而从2010年7月1日起,这条线将不复存在。深圳特区扩充至宝安、龙岗,面积从391.71平方公里扩大到1948.69平方公里,接近1103平方公里的香港两倍。

  2010年6月18日,重庆两江新区正式挂牌。这个面积1200平方公里的新区,是继上海浦东新区、天津滨海新区之后成立的第三个副省级新区。

  同月,国务院批准厦门经济特区扩大到全市,厦门岛外的同安、翔安、集美、海沧四区被纳入特区版图。

  更早的5月,中央新疆工作座谈会决定,将新疆喀什设为经济特区。这也是中国在西部边疆地区设立的第一个经济特区。

  再联想到2009年6月横琴岛纳入珠海经济特区范围,2009年4月国务院批复原南汇区行政区域划入浦东新区,从去年至今,中国的特区扩张可谓“来势凶猛”。

  

  扩容之迫

  经济特区是改革开放的产物,为中国的改革开放起到了重要的试验和示范作用。

  进入1990年代中期后,随着市场经济在全国的确立,政策性经济特区的生命力受到了怀疑,“特区已经不特”、“特区已经没有优势”的质疑不绝于耳。

  “国家最初设立经济特区的目的是建设对外开放的窗口,而此轮特区调整扩容,则有着新的含义,那就是在金融危机背景下,寻找中国经济发展的新动力。”安邦咨询城市战略组高级研究员唐黎明告诉《上海国资》。

  2009年,深圳全市生产总值达8201亿元,关内与关外生产总值比为“1.2:1”,关外每平方公里产值仅相当于关内的五分之一左右。从深圳的面积看,1700平方公里都在特区外,未来要取得大的发展,没有特区外的同步发展,将是不可想象的。因此,特区扩容势在必行。

  上海理工大学发展战略与区域经济研究所教授张永庆认为,国家加快推动特区扩容转型,既有政治考虑又有经济考虑。

  从政治上看,目前我国区域发展差异正在加大,既体现在传统的东中西部,更反映在民族边疆地区与其他地区,以及地区内部(省、直辖市级)的地区发展差异。

  在此背景下,中央必须要在经济战略和政策行政性平衡上下功夫,既要在省级行政范围内实现平衡,也要考虑各个省级行政区域的发展需要。

  “从经济上看,经济转型发展的压力加大,国际金融危机引发的经济发展停滞的风险,都需要通过一系列的国家战略区域规划和方案的安排,带动投资和经济转型发展。”张永庆告诉《上海国资》。

  

  优势难保

  虽然特区面积纷纷扩大,但其对经济的推动作用能有多大却是未知之数。

  唐黎明认为,地方政府期盼特区扩大规模,要土地、要政策、要资金,无可厚非。但是其负面效应也应注意,比如由此带来的房价地价飞涨。

  “海南和上海南汇的房价飞涨,都是特区扩容惹的祸。事实上,我们更需要思考的是特区发展模式的转变,否则特区扩容只会好事变坏事。”唐黎明说,而在这方面,几大特区还有许多工作要做。

  2009年初,国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》,该文件给予重庆市诸多的政策优惠和试验权力,包括城乡统筹基本医疗保险试点、适时将重庆纳入全国场外交易市场体系、设立保险业创新发展试验区、开展外汇管理体制改革试点等。

  此时,重庆所获得的政策优惠资源,累积起来已经超过了浦东新区和滨海新区。两江新区挂牌成立时,重庆市对外宣布的更多仍是税收等方面的优惠政策。滨海新区的改革创新主要围绕金融展开,浦东新区的改革创新则主要围绕制度创新展开。但就目前公布的信息来看,两江新区的改革创新重点尚不明确。

  虽然国务院已经给了重庆诸多改革试验权,但目前绝大多数还未真正展开、发挥其作用。例如重庆保税港区。

  作为两江新区的一个重要组成部分,其目的是要使重庆市成为西南地区物流集散地。但重庆市相关部门的调查显示,无论在货物的堆存空间、免费堆存时间以及堆存收费方面,重庆在整个长江黄金水道都不是很有优势,有的方面甚至比泸州港还有差距。

  唐黎明认为,“特区现在是以扩大规模为主,但并不能带来真正的经济结构转型。要实现这个目的,必须要在制度上进行创新。”

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  目前来看,特区的创新性也不尽人意。

  曾经,特区是经济创新和法律创新的前沿。如1982年,深圳在全国率先进行物价体制改革试验,终结了计划经济体制下近40年的票证制度;1983年7月8日,深圳宝安县联合投资公司发行了新中国历史上第一只股票。1987年12月,深圳率先开放土地市场。

  但今天,这种创新步伐却在不断放缓。例如,从2003年开始,深圳开启全面城市化改造实验样本,一次性将农用地转为国有用地,后被批复“深圳做法,缺乏法律依据,下不为例”,从而草草收尾。

  有专家认为,今后经济特区最大的优势在于拥有立法权。但有调查显示,当前外资进入中国大陆境内投资,首先考虑的因素是市场环境是否成熟,其次是劳动力和原材料方面的价格优势,第三是政府办事效率,而优惠政策已经降为较后考虑的因素。

  在这种情况下,特区的先发优势已不明显。

  

  寻找新优势

  在多轮国家级区域发展战略规划相继出台之后,特区优势减弱的事实不容否认,但是中央多次重申:发展经济特区的决心不变;对经济特区的基本政策不变;经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变;经济特区不仅要继续办下去,还要办得更好。

  唐黎明认为,除了深圳以外,其他特区的发展动力明显不足,必须要立足自己的资源禀赋,寻找到新的优势。

  以浦东新区而言,张永庆认为,浦东新区要想成为上海新的经济发展引擎,应该突破浦东新区概念,根据国家区域发展的战略趋势与上海市发展的战略需要,规划新的国家级战略区域与新平台。

  “比如在张江高科园区可以采取单项突破战略。张江高科园区作为整体已经完成了其历史使命,在总体战略上寻求国家的战略支持空间有限,且对上海的意义也在下降,今后重点应该在单项国际战略平台上多角度寻求突破,如在数字出版产业发展基础上建立国家级基地,这样才可以保持其吸引力。”张永庆说。

  但光这些还不够。张永庆认为,契合国家对上海战略定位的认可,上海要有跟进性的区域战略规划方案。可以编制以洋山港区及其周边区域为空间实体,以国际航运中心为概念平台的国际航运中心发展规划,可以编制以陆家嘴金融贸易区及世博园区为空间实体,以国际金融中心为概念平台的国际金融中心发展规划,增加操作性。“否则,5到10年后,江苏和浙江对上海发展的战略性冲击就会显示出来。”张永庆说。

  未来,特区将何去何从?唐黎明认为,“未来,经济特区只能靠良好的行政制度和创新环境推动产业和经济的发展。”而张永庆则认为,未来特区在我国经济发展中的作用和功能将逐步下降,让位于国家区域战略平台。  

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