爱华网新36条需要的是真正的落实，我们已经没有退路了，只有老老实实的做好细则，真正的促进民资投资，才能解决多个两难问题，改善经济的发动机 文 朱大鸣 民资新36条细则公布，20多个部门协同作战，这是管理层在两难问题不断发生之后交出的总答案之一。其中，比较核心的部分是，鼓励民间投资进入并参与市政公用事业、政策性住房建设、医疗事业、金融机构等领域。而此前，允许民资进入法律未禁止的行业。 在现有行业机会越来越少的情况下，民资已经开始“哗变”，成为危害股市、楼市的热钱，成为宏观调控的难以遏制的“游击战士”，处处推高粮价和资源价格，防不胜防。只有开放垄断产业，才能让这些本来是“良民”的资本，重新回到促进实体经济建设让来，否则，因为大部分充分竞争的实体行业已经严重过剩，不生产等死，生产套的更多，死得更快，他们更不愿回位。 落实新36条，关键是不能将36条变成36计，这是很多人担忧的，认为这是请君入瓮之后好瓮中捉鳖、手到擒来，所以民资们只好三十六计走为上计。保护个人财产和机会是社会进步的基础，不可否认的是，现在不少人都想移民和将财富转移到国外以求自保。不过，中国管理层早就看出了民资在就业和经济发展过程中的重大作用，国投大部分都是资本密集型产业，对于就业来说，可能只是杯水车薪，而越来越多的公务员扩招，其实是自损经济，这是扩大就业饮鸩止渴的作法。 笔者早在很久之前，就提出三条措施以便解决难题。第一个是加速城市化进程，放开户籍管制制度，这是解决当前问题的基础性平台和历史性机会。当前中国的趋势是城镇化，我们为什么不顺势而为呢？城镇化能够扩大内需和刺激消费，是开拓市场的最基础性平台，也是扩大就业的基本途径。加速城镇化进程，为民资提供更多的机会，从而也能加速民间财富积累的速度，实现藏富于民的千年古梦。 区域经济发展是核心，而乡镇自由精神是关键。中部地区的崛起不亚于西部大开发，不能只顾两头不顾中间，从战略意义上来说，中部的崛起在安全上和经济上更为重要。最近在中国周边有几次军演，说明中国面对的国际环境依然很严峻。 第二就是扩大民资，开放垄断产业。因为改革实践证明，产权清晰的民企能够承载绝大多数的增量劳动力就业，推动经济快速发展。国企大部分集中在工业领域，而工业随着技术的进步，是在不断踢出劳动力的。况且，国企还存在低效率的旧病，很难治愈。不仅享受低税的待遇，还能分红利，夸张的还要国家补贴，贷款不还，形成银行死账坏账，破坏金融系统。新36条要求开放垄断产业，已经成为历史趋势，既得利益集团必须要让步，只有让步才能于己于他人都有利。反垄断法不能只打苍蝇不打老虎，越是老虎越是要使劲打，既能促进老虎的生长，也能促进整个经济的增长，不这样做，经济的发动机就要出大问题了。民资刺激政策，其实还是在激发民资的积极性，没有积极性的政策导向可能就要不攻自破了。 第三，一定要给服务业减负，不给服务业减负，产业升级换代和扩大就业可能就是黄梁美梦。今后扩大就业主要就指望第三产业了，从历史上来看，工业和农业都是要缩减劳动力的，而第三产业则需要更多的劳动力。看不清这一点，就很难从根本上解决我们的“2亿人”就业问题。如今正在搞人口大普查，中国现在瞒报的很多，主要是计划生育罚款之类，特别是中西部的农村地区尤其如此。人口普查是摸清真实情况的，耗费大量的金钱，如果不能搞到真实的情况，那还不如不查。 总之，新36条需要的是真正的落实，我们已经没有退路了，只有老老实实的做好细则，真正的促进民资投资，才能解决多个两难问题，改善经济的发动机，促使危害各方的游资洪水变成推进实体经济的“良民”。
关于“新36条” 新36条是指“非公经济36条”颁布5年之后，国务院于2010年05月13日再次发布的“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”。由于该意见中共计有36条，为了与非公经济36条相区别，故被简称为“新36条”。 与原“非公经济36条”相比，“新36条”有三个明显特点。一是准入范围更加细化。2005年国务院出台的“非公经济36条”虽然也是一份鼓励民营经济发展的重要文件，但内容基本是原则性和框架性的，不够具体。这次公布的“新36条”，不仅准入范围明确，而且进入的行业更加具体化。最主要的特点是：它对民资进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定，有利于民资顺利进入。二是投资方式更加具体。原“非公经济36条”，虽然也允许民资进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，但只允许参股进入，投资的方式比较单一。这次“新36条”不仅允许参股，而且还可以独资、控股和资产收购等方式，进入电力、电信、铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等垄断行业和领域，并且还可以改组和收购国有企业，投资的途径和方式大大拓宽。三是操作措施更加明确。原“非公经济36条”，虽然对民资进入也作了一些相应的规定，但是这些规定比较模糊，操作性不强。在政策和实际操作层面有“玻璃门”、“弹簧门”阻挡，看得见，摸不着。这次“新36条”，不仅有相应政策予以配套，而且民资进入的行业和途径也规定得更加明确。例如，原来民营经济投资交通、电信、能源、基础设施等只笼统讲了7个方面，而这次则细化到二级科目的6大领域16个方面，大大增加了可操作性。
