爱华网保障粮食安全 各国各出招 国务院发展研究中心国际技术经济研究所 王翔/整理 根据国际农业技术应用服务组织（ISAAA，一个促进生物技术应用的非盈利性小规模国际组织，成立于1992年，坐落在美国康奈尔大学，在菲律宾和肯尼亚也有研究机构）数据，截至2009年底，共有来自25个国家的1400万农民种植了1.34亿公顷转基因作物，相比2008年1330万农民种植1.25亿公顷上升了7%，其中1400万农民中的1300万是来自发展中国家的资源匮乏的小型农户。全球46%的转基因作物种植在发展中国家，其种植面积明显高于发达国家。 美洲： 美国是转基因作物的发源地，也是全球最大的种植国。截至2009年底，美国转基因作物种植面积为6400万公顷，几乎占到全球的一半。目前，美国种植的玉米、大豆和棉花中80%为转基因品种。今年4月，美国国家科学院发布的研究报告《转基因作物对美国农业可持续性的影响》中，针对让农民苦恼的杂草问题指出，种植转基因作物并没有消除杂草，反而使除草剂用量持续上升，给环境安全造成威胁。美国农业部的最新统计也承认：种植转基因后，农田作业的燃料成本提高了一倍多、农药的用量超过了天然作物种植、种子成本也大幅度上升。 6月8日，杜邦公司宣布：其子公司开发的“新一代转基因”大豆获得美国农业部与美国食品和药物管理局（FDA）的批准，并将于2012年上市。随后，孟山都也做出反应，表示将推出“新一代转基因”大豆等作物。据了解，“新一代转基因”的思路与第一代转基因的发展思路截然不同，采用的是基因沉默技术，它不植入外来基因，而是关闭或者抑制某些可能会产生问题的基因。“新一代转基因”意味着美国的转基因技术已经转向。 在美洲其他国家，转基因作物的种植业十分普遍。2009年，巴西超过阿根廷成为全球种植转基因作物的第二大国家，其种植面积增长了560万公顷（增至2140万公顷），比2008年上升了35%，是2009年绝对增长最高的国家。2003 年以来，巴西总统卢拉开始推行“零饥饿”计划，还成立了“国家食品安全和营养委员会”，这使得巴西应对粮食危机的能力大大增强。“零饥饿”计划的一个重要组成部分是家庭补助计划，贫困人口和极端贫困家庭可以享受政府现金补贴，巴西还建有应急储备粮仓，在粮食价格上涨或者由于气候等原因产量不足时使用。 欧洲： 由于消费者和政治层面的强力抵制，欧洲转基因作物种植不多，发展缓慢，种植面积仅10万公顷且大部分集中在西班牙，主要种植抗虫害玉米。2009年，欧洲转基因作物种植面积从2008年的107719公顷降至94750公顷，西班牙种植了占欧盟80%的Bt玉米。目前，孟山都公司研制的MON810玉米是在欧盟内惟一一种商业性种植的转基因粮食作物，一种名为Amflora的转基因土豆尽管得到欧盟种植许可证，但只能用来制作工业用淀粉，不能用作食物或饲料。 今年以来，受美国、世贸组织以及欧盟内部不同声音的影响，欧盟转基因政策有所松动。7月13日，欧盟委员会宣布，其成员国可以自主决定是否全部或者部分引种转基因农作物，这意味着西班牙、荷兰和捷克等成员国可以进一步扩大商业化种植转基因作物的面积。而同时，意大利、奥地利和匈牙利等成员国禁止转基因作物种植法律同样有效。欧盟委员会同时要求，一旦人用食品或者动物饲料含有0.9％以上的转基因农作物，产品标签必须标注。欧盟同时对转基因农作物与传统生态农作物的混种规定了安全间距，以避免转基因农作物成分意外混入传统生态农作物。 2008年，欧盟宣布永久性废止了实施16年之久的休耕制度。英国建立了粮食政策顾问委员会，为政府创建一个健康、可持续的粮食系统提供切实的咨询意见。2010年，英国发布了《粮食安全与技术创新战略》，内容包括：开发新型粮食安全合作研究项目、建立可持续农业和食品技术创新研究平台、增加农业领域投资等等。 尽管俄罗斯是世界重要的粮食出口国，但粮食危机的压力同样使俄罗斯人不得不积极应对。为此，俄罗斯采取了包括投放国家储备粮、征收粮食出口关税、政府与企业签订粮食价格冻结协议等措施。俄罗斯粮食协会还建议俄政府实行粮食票证制度以抑制不断飞涨的粮食价格，确保低收入人群能买得起粮食。 亚洲：
亚洲是继美洲之后转基因作物发展最快的地区，印度（840万公顷）和中国（370万公顷）分别列世界第四和第六位，但两国种植的几乎全是用于纺织业的转基因棉花。中国政府于2009年11月为范云六院士的研究团队研发的“转植酸酶基因”玉米颁发了生物安全许可证。而2010年2月印度政府下令禁止种植一种抗虫害转基因茄子，尽管官方科学顾问团还作出过支持这一技术的裁定。 在日本政府支持下，日本大型贸易商社正积极进军海外农产品市场，以维护本国粮食安全。日本是全球最大的粮食净进口国，进口总额超过400亿美元。日本政府认为，以与本国贸易商社和其它公司公私合营的方式来扩大粮食生产，将有助于降低未来的风险。在日本五大贸易商社中，三井物产、伊藤忠和丸红正进军大豆、棕榈油、小麦和玉米等农产品领域，尤其是投资谷仓和出口码头等资产。为了进入中国市场，伊藤忠已与中粮结盟，丸红去年也与中储粮组建了合资公司。三井物产正投资海外农田，包括两年前在巴西购买了10万公顷农田，以保障自己的农产品来源。伊藤忠则计划在美国太平洋海岸的一个出口码头落成后，在2011年将其谷物和油籽的处理量提升一倍。 韩国则试图通过海外“圈地”促进本国粮食安全。韩国中央政府设立资金鼓励海外屯田，2009年，韩国全罗南道政府设立的“全南原料”（Jeonnam Feedstock）公司与菲律宾方面签署协议，租借东民都洛省95000公顷农田，租期25年。该项计划得到了韩国中央政府190万美元的优惠贷款。2008年4月，韩国以无偿援助的方式在蒙古国获得了27万公顷土地的使用权。同年，韩国大宇物流公司18日又获印度洋岛国马达加斯加政府授权，取得130万公顷可耕地的使用权，租期为99年。2009年4月，韩国现代重工宣布出资650万美元收购位于俄罗斯滨海边疆区一处农场67.6%的股权，面积为1万公顷；并于2012年年底前再斥资900万美元购买4万公顷农田，将耕作规模扩大至5万公顷，并“通过派遣常驻工作人员”进行直接管理。 柬埔寨从 2008 年 4 月开始公布了大米出口禁令，同年5月越南政府表示，大米的出口量将减少 22% ，越南的农业协会也敦促本国稻农在 2009 年 4 月起不再签订大米出口合同。 菲律宾是全球最大的大米进口国，2009 年 7 月，政府调查人员突袭各地粮食仓库，打击囤积大米的行为。菲律宾的快餐连锁店甚至将米饭供应量减半。菲律宾政府一方面积极扩大进口以确保国内大米的供应，另一方面采取价格补贴政策，为国内民众提供廉价大米。 沙特阿拉伯政府为保障粮食安全，推出了在海外建设农业基地为主体的食品安全战略，鼓励企业在海外投资农业。经过政府和企业考察后，沙特政府与受资国政府签订双边农业合作协定，内容包括沙特企业可以在合作国家购买农用土地或长期租用土地使用权，沙方企业有权处理农场收获的所有农产品。目前，首批在埃及、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、菲律宾等国投资的农场已经喜获丰收，今年5月，首批收获的稻谷和小麦已经运回沙特。 澳洲： 澳大利亚在转基因技术的使用上持谨慎的开放态度，但对转基因技术应用于食品仍严格控制。澳大利亚市场上可以销售的涉及转基因技术的产品主要包括植物油、棉花、大豆、土豆、医药和工业化学用品等几大类。其中，在澳大利亚种植的转基因作物为油类作物和棉花，也包括一些不同颜色的花卉。2003年，澳首次批准当地一家谷物公司可以进口美国的转基因大豆，用于生产动物饲料和大豆油，并严格规定，必须封闭运输，所进口的大豆必须经过加工而不会再次生长，任何在运输过程中散落的物种必须清除和销毁。澳洲首个推广种植的转基因作物是棉花，但在推广种植油类转基因作物时，大多数地方政府都担心其安全性,除昆士兰州外，都纷纷立法“延期”种植。虽然现今维多利亚州、新南威尔士州和西澳已经取消这种限制，但在南澳、塔斯马尼亚州和堪培拉首都地区,则仍不允许种植。
