爱华网巴西正在高飞。安然度过金融危机后，巴西经济以每年9%的速度增长。人气甚高的总统路易斯8226;伊纳西奥8226;卢拉8226;达席尔瓦(Luiz Inacio Lula da Silva)还有几个月就要离任，他似乎曾准备好在一片赞誉声中离任——直到他一头扎进了深海石油的复杂情况中。正如伊卡洛斯(Icarus)在飞近太阳时看到他的蜡质羽翼逐渐融化，随着有关卢拉石油政策的争议猛增，他正在拿自己的政治遗产冒险。 4月，英国石油(BP)在墨西哥湾Macondo的油井爆裂使深海原油开采的困难变得戏剧化。这部剧的下一幕可能发生在近期被Petrobras（巴西国家石油公司）发现的巨大油田。这些油田位于大西洋以下7000米处，由厚达2200米的不稳定盐床覆盖着，比覆盖Macondo的盐层要深很多。
这些发现带来了艰巨的开采问题，但它们也助长了卢拉的地缘政治雄心，并在10月大选产生他的继任者之前，提高了竞选的热度。由于宪法规定而不能再次参选的卢拉，正把巴西冉冉升起的石油大国形象当作政治武器，以求激发洋洋得意的心态，帮助他的工人党(Workers party)获胜。 巴西成为石油大国的可能性并不是虚无的。桑托斯盆地(Santos Basin)石油和天然气储量可能有90亿至140亿桶，这将使巴西的油气储量翻一倍，远远高于壳牌(Shell)和BP等大牌能源企业的储量。然而，这些发现所带来的政治操作是笨拙的。卢拉中意的候选人——获选呼声最高，卢拉也热情为其助选——是他的前幕僚长迪尔玛8226;罗塞夫(Dilma Rousseff)。但是，除了是一位经济学家和前游击队战士，罗塞夫还曾担任Petrobras的董事会主席，在她的任期内，技术人员起草了法案，使Petrobras几乎垄断新的油气发现。巴西参议院的经济顾问自那之后在议案中找到“无数不符合宪法的地方”，使其暴露于诉讼风险。 安全问题正在引起更多关注。BP的油井爆裂距离海岸有120公里，而桑托斯盆地的石油发现却离巴西海岸有350公里之遥。这构成一些艰巨的后勤问题。如果一个大事故发生在如此遥远的地方，Petrobras、巴西海军和私营航运公司都难以展开人们在墨西哥湾见到的那种大规模紧急反应措施。 卢拉称这类开采风险是“微不足道的”。成为石油大国的乐观情绪，在政治阶层中造成了无止境资源时代即将到来的幻想。为了在各州及市之间分配未来的石油开采权费，巴西国会议员们展开了激烈的争斗。但即使Petrobras可以克服这些安全困难，它的抱负也过于求快，规模过大，也过于高调。 这家企业在近几十年已成为深海石油开采的先锋，现在是控制世界大部分原油供应的国有企业中最成功的企业之一。其打造世界级技术人员团队的能力尤其令人赞叹，特别是在一个连基本技能都缺乏的国家。但这家企业正向新的事业层面进发，其在财务和技术方面将要面临的挑战之大，将对Petrobras和巴西供应商的能力构成严峻考验。 首先，现有的计划为一家新的国有企业Pré-Sal Petróleo提供了针对所有经营决策的否决权。计划出台的法律指定Petrobras为该地区未来所有石油开采权的唯一经营者，并掌握最低为30%的股权。但如此的扩张将分散其财务和技术实力，同时，受过训练的员工的短缺会使企业暴露于安全问题。的确，该公司总裁已经强调，公司缺乏足够技术人员来开展如此野心勃勃的项目。 在中期，Petrobras制定了一个2240亿美元（合1710亿欧元、1410亿英镑）的五年投资项目，需要新融资960亿美元。这将包括让公司在9月份上市——可能是历史上最大规模的股票发行，价值至少为250亿美元——以及新的借贷。但是这会加大巴西政府的负担。巴西政府本已大量举债，资助Petrobras和国家发展银行(BNDES),而BNDES进而又将更多资金贷给Petrobras及其供应商。公司现在的融资需求是如此之大，令巴西联邦政府薄弱的投资能力相形见拙。巴西亟需将更多资金投入基础设施建设与教育事业。 卢拉所承担的风险是，这些要求会夺走其它工作重点的资金。巴西需要约800亿美元筹备2014年世界杯和2016年奥运会。连接里约热内卢与圣保罗之间的高速铁路——早在20世纪80年代就开始讨论，但现已无望在奥运会前建成通车——将花费180亿美元。同时，另外150亿美元将投入巨型的亚马逊贝卢蒙蒂水电站(Belo Monte)的建设，这个项目早在20世纪70年代就开始讨论。Petrobras已经推迟了一次股票发行，目前其资本化计划仍然深陷于如何给新发现的油田定价的技术和法律难题之中。政府计划利用新发现的石油储量增加其股权。这正在金融市场上引发争议，最终可能带来政治后果。 卢拉在2003年就职时明智地认识到，巴西人不会愿意回到长期通胀；这种通胀曾在几十年里损及他们的福祉。批评人士现在辩称，近期政府开支的激增，以及围绕石油发现的财务争议，可能预示着一个令人遗憾的向过去的回归。如果巴西政府不理顺其工作重点，卢拉可能很快发现自己的声望下跌，跌至让巴西狂热的油层的深度。 本文作者是圣保罗费尔南布罗代尔世界经济研究所(Fernand Braudel Institute of World Economics)的执行理事 译者/杨卓
