爱华网北京诺基亚星网工业园手机产业集群 诺基亚早在1995年就在中国北京和东莞等地建立合资企业，生产手机和网络设备，并在1999年成为第一批获得手机生产牌照的外资企业之一。2001年，为了扩大生产能力和提高供应链管理效率，诺基亚开始在中国建立新的产业基地——星网（国际）工业园，并于2002年底建成投入生产，并于2005年进行了增资扩建，启动了二期建设。 位于北京经济技术开发区的北京星网工业园，面积仅有100公顷，但却集聚了以诺基亚为龙头的数十家跨国公司。目前，星网工业园已经成为诺基亚全球最大的手机生产基地。北京星网工业园的模式来自于汽车产业的启示，其目的在于通过加强供应链的管理，建立“即时”生产体系，从而能够提高时间效率和采用用户定制的生产方式。要想最高程度的实现这个目的，一个重要前提是供应商和物流中心的就近布局。基于这样的目的，借助诺基亚在全球供应商中的影响力，诺基亚成功的建立北京诺基亚星网工业园。星网工业园一期进驻的企业包括诺基亚在内的14家跨国公司，将来的目标是能够有30家左右的供应商入驻。2005年，又吸引了4家新的供应商，并且有5家原来的供应商进行了扩建。这样星网工业园有1家整机制造企业、1家配件测试和封装企业、1家物流企业、1家物业管理企业和1家道路管理企业，其余13家为主要零配件供应商，这些供应商提供生产手机的各种零配件，包括电子配件、电池、主板、印刷电路板、外壳、键盘、天线、充电器和各种塑料、橡胶材料等。诺基亚星网工业园的众多企业全部都是外资（中外合资）企业，其中有3家是中外合资企业，包括诺基亚（中芬合资）、1家电子零配件公司（中美合资）和物流公司（中英合资），其他15家企业都是外商独资企业，其中芬兰3家、美国3家、日本2家、瑞典2家、新加坡2家、德国、台湾和香港各1家。 北京诺基亚星网工业园是一个典型的供应链园区，最显著的特征是诺基亚及其配套外资企业集体投资并入驻工业园区，而诺基亚是其中的龙头，这些配套企业由诺基亚选定，都是直接或者间接为诺基亚服务。通过这种方式，诺基亚可以极大的提升供应链管理效率，并且规模经济效益显著，可以大大降低生产和物流成本。在充分利用信息和通信技术的基础上，诺基亚及其园区内的配套企业能够快速高效的整合供应链。不仅如此，诺基亚携同其配套外资企业获得了更强大的谈判能力。北京星网工业园能够成为世界上最大的手机产业集群之一，很大程度上来源于强大的集体谈判能力以及巨大生产能力带来的外部经济。 但是，除了这些优势以外，对诺基亚而言，还通过这种投资模式避免了“被动嵌入”的束缚。1998年底中国政府出台的《关于加快移动通信产业发展的若干意见》对针对外资手机生产企业提出了一些要求：第一，建立研发中心；第二，确定内外销比例为4:6；第三，要求外资企业本地化采购配套元器件。这些都是发展中国家对外商投资企业的常规政策，为了进入巨大的中国市场以及获得廉价的劳动力等投入品，外资手机企业不得不满足这些要求，即按照中国政府的要求“被动嵌入”于本地经济中。但是星网工业园的成立，诺基亚却可以化被动为主动：通过供应链园区的建设，实现大规模生产，成为诺基亚全球最大的生产基地，即使出口比例要求高达60%，剩余比例也足以使得诺基亚成为中国手机市场的霸主；通过建立供应链园区，主要配套企业都实现了在中国本地生产，满足了“本地采购”的要求。而且，诺基亚通过集体投资的方式，提升了谈判能力，获得中国各级政府更多的优惠政策。
伴随着星网工业园的建成投产，诺基亚品牌手机在中国的用户量从2002年后开始了快速的增长，手机销售量从2002年的1590万，迅速增加到2007年的7070万。2004年诺基亚击败摩托罗拉成为中国国内市场第一大品牌手机。诺基亚在公司年报中总结，认为取得市场成功的重要原因是拥有世界级的物流和销售系统。 两个集群的对比 从产业集群的本地嵌入性而言，深圳的手机产业集群中的企业大多从本地衍生（芯片企业联发科除外），或者从母公司衍生，或者从本地其他相关产业进入手机行业，产业发展所依赖的技术、市场和其他核心竞争力都根植于本地。相反，北京诺基亚星网工业园则是在短短2年之间内建成的，全部由跨国公司构成，本地企业无法进入诺基亚的供应链。而且，星网工业园中企业的技术和其他核心竞争力也主要都是来自其母公司，因此其有关技术和核心资源配置的重要决策也来自其母公司。 深圳手机产业集群的手机企业绝大多数是本地企业，深深根植于本地生产网络，是典型的社会网络型产业集群。这种集群的典型特征是集群内部的存在基于信任的各种非正式联系和网络。面临国家产业管制和跨国公司的竞争压力，深圳的手机产业获得强大竞争力的重要原因就是本地生产网络的构建。手机整机生产企业、设计公司、零配件厂商、芯片企业、渠道商、网络服务商以及面向全国的手机集散地“华强北市场”，在深圳形成了紧密的合作网络。深圳手机产业集群的生产网络一方面极大降低了生产和销售成本，另一方面，提高了企业应对快速变化的市场的速度。而且，本地的合作网络也促进了知识和信息溢出，以及集群的创新和升级。 北京星网工业园手机产业集群中的核心企业和配套企业全部是来自中国大陆以外的大型跨国公司，是一个非本地化产业集群。在诺基亚的主导下，通过“供应链园区投资模式”建立了以诺基亚为核心的北京诺基亚星网工业园。诺基亚星网工业园集群内部也存在密集的分工和合作网络，这种高效的网络一方面为集群带来了低成本和极高的生产效率，但是同时他们的网络对本地经济体却基本是封闭的，即本地企业无法参与该网络的合作和分工，这是与深圳集群的显著区别。首先，诺基亚星网工业园投资模式改变了过去的“被动嵌入”，旗舰跨国公司进一步巩固了与其全球供应商和服务商之间的合作网络，本地供应商很难进入跨国公司的供应链网络，核心外资企业缺乏足够的动力培养和支持本地配套企业进行技术升级，限制了本土企业获得技术外溢。从长期看，由于没有形成嵌入于本地企业的生产网络，这种由跨国公司旗舰企业及其主要供应商组成的园区甚至还存在整体性迁移的可能。其次，供应链园区模式极大的增进了旗舰跨国公司的竞争力，从而对东道国本地企业产生很大威胁，甚至可能垄断东道国市场，产生巨大的挤出效应。 深圳手机产业集群的本地生产网络与北京诺基亚星网工业园生产网络在本质上也是不同的。第一，深圳的网络更加多元并竞争激烈，没有明显的核心，而星网工业园是具有明显的等级，即所有其他企业都是直接或者间接为诺基亚服务（尽管这些供应商也向星网工业园以外的其他企业提供服务），并且星网工业园内部也不存在竞争。其次，深圳的网络是开放的、动态变化的，新的企业随时可能进入该网络，也不断有企业退出，集群的网络也随之发生调整变化；而星网工业园则是相对稳定和封闭的，诺基亚是唯一的整机生产企业，只有被诺基亚挑中的供应商才有可能进驻该园区。第三，深圳的手机产业网络高度嵌入于本地的社会网络之中，整个手机产业网络与深圳其他相关产业关系紧密，而星网工业园内的所有企业都是跨国公司，整个生产网络与本地经济和企业没有太多的互动。 结论和讨论 对于发展中国家而言，诺基亚星网工业园这样完全由跨国公司组成的集群尽管可能为本地经济带来颇为可观的暂时收益，但是长期来看，存在一些潜在的威胁。第一，这种工业园区将集群的网络和集聚优势和跨国公司的品牌及其他优势完美的集合于一身，有可能彻底地侵占本国企业发展的市场空间，使得发展中国家在产品和技术上对跨国公司形成依赖。第二，这种排他性的集群很难接纳本地配套企业，本地企业无法通过与外资企业合作进入全球价值链，也就无法通过本地的互动获得技术溢出。第三，这种集群由于没有嵌入到地方生产网络之中，因此具有一定的流动性，尽管比起单个企业的移动性要差，但是，一旦集群中的主导企业出现市场危机（包括市场饱和，技术以及成本优势丧失等）或者做出重要战略调整，这个集群有整体减产、迁移甚至关闭的可能，一旦发生，可能会对东道国本地的经济造成巨大伤害。从集群升级的潜力看，北京诺基亚星网工业园的发展前景主要取决于母公司的战略，即使该集群的技术持续进步，生产效率进一步提升，但是核心技术依然被跨国公司所掌控，而对于中国手机产业竞争力的提升帮助极其有限，甚至反而对国内企业造成更大的压力和挤出效应。 深圳手机集群在短短的10年不到的时间内成为中国乃至世界范围内重要的手机制造基地。随着深圳手机产业集群的发展，一大批内资手机企业在研发创新和品牌建设方面取得一定的成功。这种嵌入于本地经济体的集群及其生产网络对地方经济的持续发展和产业技术能力的提高具有重要的价值。可以预见的是，依靠深圳及其周边完善的产业网络，深圳的手机产业集群将会拥有持续的创新和升级潜力，而该集群的发展也会带来整个中国手机产业的升级和发展。 对比北京和深圳手机产业的发展，我们可以看到国家层面的产业政策在执行过程中的问题。国家的产业政策面临地方政府发展冲动（在中国，主要体现在地方政府对GDP和FDI等的盲目追求）的挑战。例如，北京星网工业园的建设得到了北京市政府的大力支持，而这种地方政府对外资企业的支持实际上与国家层面培育和发展国产手机品牌企业的目标相悖。因为，星网工业园的出现及其在中国市场份额的持续扩大意味着国内手机企业市场空间被不断挤压。同时，在深圳手机产业集群的案例中，地方政府认识到手机产业能够为当地带来显著的经济收益，并没有完全按照国家产业政策打击黑手机产业链。可见，部门和地方政府对短期利益的追求已经成为实现产业政策目标的严重障碍。值得庆幸的是，尽管中国目前的体制不利于实施全国层面的产业政策，但是和汽车产业的发展类似，“赶超共识”使得中国的产业政策具有相当的弹性，会根据现实情况的变化做出适当的调整。例如随着深圳国产手机产业的壮大，信息产业部也开始给深圳市一些研发实力强的手机企业提供资金和技术支持。 深圳手机产业集群的案例给我们另一个重要的启示是，产业集群可以作为一种政策工具，帮助国家实现产业政策的目标。即可以通过引导和培养产业集群的方式，帮助企业获得充分的外部经济收益，降低生产和销售成本，并且通过集群内部企业的合作和创新网络，实现提升国内企业技术和市场竞争实力的目标。尽管诺基亚在品牌、技术、资本方面优势明显，并且通过建立北京诺基亚星网工业园的方式极大降低了生产和销售成本，但是，深圳手机产业集群在面对这样强大的竞争对手时，依靠自身的本地网络优势依然能够与其抗衡，并在在这个过程中不断升级和提升。
