爱华网——江苏沛县可持续性大跨越发展经典案例剖析——
纵然不同的行政区域有着不同的地方特色，新农村建设可持续有效发展的模式不可能照抄照搬，但聚焦六个核心的理论体系具有广泛的可参照性，既聚焦科学战略发展目标；聚焦务实创新新农村建设营销新机制；聚焦锻造专业市场化行政领导团队；聚焦具体工作精确细节化；聚焦年度科学评估、及时完善升级；聚焦关注人性、贯通和谐；
本人作为市场营销专家受某酒业的委托，在对沛县酒类市场进行综合调查时无意间发现，沛县的新农村建设的大跨越发展显著绩效令人吃惊。通过书面收集资料、现场考察、相关领导的沟通使我倍感震惊的是，沛县政府自2006年以来已经导入了科学的市场营销系统，并在不断完善着政府政治新农村建设市场化和新农村有效营销政治化的高度对接，走出了一条经济欠发达地区新农村建设的新路子。沛县新农村务实创新的系统整合营销模式不仅已经成为江苏省其他行政区学习的典型代表之一，而且还引起了全国众多权威媒体的广泛关注：《新华社高管信息》、《决策参考》、《新华日报》、《人民日报》、《农民日报》、《徐州日报》、《中国财经报》等都先后从不同的角度对沛县的新农村建设进行了报到。本人撰写此文旨在尝试并尽力从更加系统和整合的视角剖析沛县新农村建设能够取得大跨越发展的深层原因。但愿能对那些正努力致力于中国新农村建设全国化发展大形势下的父母官们能有些许的启发，使更多的新农村下的新农民切实享受到中国新农村建设大政策大趋势下的新福祉，同时使中国在良性强势发展的道路上实现更大更全面的新跨越！
沛县小档案：沛县位于江苏省最北部，面积1576平方公里，辖15个乡镇，1个省级经济开发区，324个行政村，人口123万。沛县是刘邦故里、煤电之都、肉鸭之乡、园林县城、文明城市。先后获得全国文化先进县、全国绿化模范县、国家园林县城、全国文明县城。
聚焦六个核心●沛县新农村建设大跨越发展的秘密武器
聚焦核心一：科学布局战略发展目标
没有战略目标规划，发展到一定程度就会困惑；靠一时的冲动纵然缺的一些成绩也只能是暂时的！
战略目标就是要科学地规划出所在行政区域将来应该并能够通过何种主题渠道成为什么样的强势新农村品牌以及将来应该并能够通过努力拥有多大新农村质量型市场；要想在这一全国性新农村建设全面大发展区域性竞争和比照中脱颖而出，任何行政区域（地级或县级）的政府核心领导就不能只顾阶段性执政者执政阶段的所谓面上政绩。在保护国家资源和地方人民资源的正确思想的指导下，要站可持续发展的战略的高度着手眼前。要做到这一点，首先要找准自己所在行政区域市场的DNA，在怀着强势区域新农村品牌憧憬和梦想大胆谋略未来的同时，兼顾阶段性新农村建设的市场绩效和有效率。只有将战略目标与阶段性目标形成高度对接的新农村市场营销行政目标机制，地方新农村整合建设才能步入又好又快发展的快车道.在目标机制的设置上江苏沛县已树立了清晰的榜样。沛县战略目标机制定位
产业目标：三业、三化、三个第一 。在三业的带动下，逐步梯级建设强势示范村，锻造产业品牌金字塔。实现沛县生态肉鸭产业全国第一、创汇特菜产业全省第一、优质稻米产业全市（徐州市）第一，把沛县打造成为具有绝对竞争力的全国生态肉鸭之乡、出口创汇特菜之乡、微山湖畔优质稻米之乡；
小康村建设目标：小康示范村全省一流、苏北排头、徐州第一 ；
这就是沛县聚焦工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的产业金字塔工程。
天然金字塔对新农村建设产业品牌布局的启示：
埃及的金字塔并非用纯金打造，而是由230万块巨石碓砌。这里的“金”只是比喻其坚固无比，经历了4500年仍堪称世界上最坚固的人类建筑物。而其之所以能成为世界所有塔中的金字招牌，是因为这230万块巨石的堆砌天地合一，拥有一种精密设计出的个体生命相互交融的整体的高度和谐。这种堪称全人类的最神圣的生命图腾的建筑物给中国地方政府的产业品牌布局带来的启示是：个体的硬度、和谐的强度、合理的跨度。A、 个体的硬度：认真地对待和强势地推广每一个品牌。品牌布局需要一定的数量、但更需要质量，哪怕是一个品牌的失败或质量的缺失，都会影响和蚕食母品牌的含金量，就像金字塔中的230万块巨石中的任何一块出了质量问题，都会动摇其整个塔的生命的强度和长度。B、 和谐的强度：依需而布。不要为了品牌而品牌人为地布局和推广，要依据整合发展的战略目标进行战术性选择。任何多余都不仅仅是一种浪费，同时还是一种对整合的破坏。试想，如果在埃及金字塔的塔尖、塔中或塔基再放上哪怕一块巨石会带来什么样的品牌效果，大家可想而知。C、 合理的跨度：金字塔的坚固还有一个原因，合理的下大上小的跨度。这是再简单不过的物理原理。塔尖确定亮度和高度，决定着产业品牌形象的高低（如沛县的生态肉鸭产业全国第一）；塔基确定塔的大度和稳度，决定着横向对比的强势度并支撑着塔尖的高度。 塔中确定着整个金字塔的和谐凝聚度和整合的强度，直接支撑着塔尖的高度和塔基的价值度。（如沛县创汇特菜产业全省第一、优质稻米产业全徐州市第一 、小康示范村全省一流、苏北排头、徐州第一）综上所述，更加科学有效的品牌布局应该是：必须将塔尖品牌（成名核心品牌）打造成绝对强势和稳定的强势品牌；依据需要合理砌入塔中品牌；夯实广泛消费者追捧的塔基品牌。
三者的推广策略是：扬长避短，协同作战。同时在具体的推广过程中对具体的产品线要精确定位、明确功能，空海陆相互呼应，互为或明或暗支撑，进而构筑成天然品牌金字塔。那么，科学布局品牌后有效推广各个品牌线的核心秘密武器是什么？那就是——
聚焦核心二：务实创新新农村建设营销新机制
沛县县委县政府按照“工业强县、农业富民”具有沛县特色的的新农村建设指导思想，以有效可持续性跨越大发展为目标，不断强化和完善政治市场化与市场政治化的高度对接营销机制。主要措施：
（一）健全组织领导市场化运营机制。进一步健全县、镇、村分工明确，协调有力的组织领导网络，推动重点工作项目及重点镇村建设任务有效落实。明确重点工程县、镇村建设责任，突出抓好“一把手”责任制，由5个县领导牵头五个体系的工作，每人主抓两项重点工程；根据县直单位责任，每项重点工程明确1个牵头部门和相关责任单位；各镇明确1名班子成员具体负责，目标分解到站所和村，责任到人。实行帮建示范镇、村“四个一”制度，既每个示范镇、村有一名县领导联系指导、一名镇班子成员包村指导、一个县直单位挂钩帮扶、一名镇直干部驻村保户（1户贫困户或致富项目示范户），在指导新农村工作建设的同时，办好一些群众普遍关心的实事。|!---page split---|
（二）健全资金投入市场化运营机制。稳定、完善、强化各种行之有效的支农惠农正策，开阔思路，拓宽财源，充分动员各类有效资金投入新农村建设，扩大财政资金，确立“三个高于”的财政投入原则，确保财政支农投入持续高于上年，固定资产投资用于农村的增量持续高于上年，土地出让收入用于农村的增量持续高于上年。整合涉农资金，对各类投入沛县的涉农资金既要归口管理，又要突出重点，集中财力办大事，着力提高资金使用效益。调动社会资金，本着“谁投资、谁收益”的市场化原则，充分动员民间资本、工商资本和外商资本投入农业和农村建设；并发挥农村信用社的主渠道作用，全面推行小额贷款，为农民自主创业提供资金支持。
（三）健全政绩目标市场化考核机制。对镇及县直单位实行百分制考核，由县新农村建设办公室统一组织实施。其中，对镇主要考核重点工程完成情况；对县直单位主要考核所承担的全县试点重点工程建设任务完成情况、挂钩帮扶工作任务完成情况，并结合镇村党员、干部、群众代表测评情况，综合评分排序。考核结果作为衡量镇及县直单位工作实绩的重要依据，先进单位由县委进行表彰；对综合考核最后1名的单位，取消单位主要负责人及相关责任人评先、晋级资格，并对单位及相关责任人实行经济处罚。
（四）推行农田股份制市场化运作机制。沛县积极引导农村劳动力向二三产业转移，全县劳务输出规模在30万人以上。由于一拨又一拨农民“洗脚离田”，一批搞经营的农户和外出务工的农民就分别以自己的责任田作为股份，全权委托给亲邻代耕代种或将自己的田地出租给一些种田大户，而只在农作物收获后参与“分红”。
（五）健全舆论市场化宣传机制。进一步创新宣传发动工作载体，充分利用会议、宣传栏、广播、电视、报纸、简报等媒体，通过巡回宣讲、新闻报道、标语板报、戏曲文艺等群众喜闻乐见的方式，确保使新农村建设的目标、意义、重要举措家喻户晓，在全社会形成关注农业、关注农村的浓厚氛围。
无论多么科学优秀且赋有创新的战略目标的规划，如果没有配套创新的营销机制做保障，战略目标最终只会堕落为仅供人们阅读的反面教材性理论。更严重的是，时间和资源的浪费不仅不能给地方人民带来新福祉，反而会带来破坏和倒退！
优秀创新的营销机制不是营销结果的万能，只是一个不可或缺的要素。哪么，如何让优秀的营销机制发挥更大更有效的作用呢？那就是——
聚焦核心三：锻造专业市场化行政领导团队
（一）专家型的一把手冯兴振
现任沛县县委书记兼县长。沛县人，农民出身，被当地百姓誉为平民父母官。
名副其实的新农村建设专家冯兴振简介：上世纪八十年代中期毕业于徐州农校。毕业后在徐州农业局工作，在徐州农业局的几年间从一个农业技术员，一步步成长为农艺师、高级农艺师、正高职农业技术推广研究员、兼职教授、农业推广硕士生导师。它撰写的200余调研报告、理论文章先后在国家、省、市级报刊发表，出版了7部总计百万余字的专著。
1999年，冯兴振被江苏省委选派为援疆干部到祖国西部边陲的新疆塔城挂职锻炼。在塔城的三年中他带领技术人员沿着孔繁森的足迹跑遍了塔城地区7个县的村村场场，在推广农业新技术的同时，撰写了多篇关于调整当地农业结构的调查报告，被有关部门定为西北大开发的指导性文章。至今，他发表的关乎“三农”的论文已有一百五十余篇，这不仅体现了他对党的政策的理解力、执行力和执行过程的创造力，更从理论的角度印证了他是名副其实的专家型核心领导干部。
冯兴振从新疆回来后就回到了他的故乡沛县，一直致力于沛县“新农村”建设的实战工作，历任副县长、县长、县委书记兼县长。几年前他提出的“以工业带动农民致富，以城市化带动农业发展，以产业化带动农业提升”的“三带”战略，就是沛县解决“三农”问题的漂亮“组合拳”。
（二）提拔与培养专家型的产业领导干部或项目领导
沛县县委县政府选拔各级领导干部，不仅要求经得起考验、人民群众信得过的德才兼备的综合领导型干部，同时还要精通就职岗位或项目的专业。也就是说专家型的领导干部在同等条件下会被优先选拔。将领导干部专家化与专家领导干部化作为一项长期的人力资源战略不断深入实施和完善！
（三）不断扩容专业型的“后备村官”队伍
沛县龙固镇龙东村村民议事室镜头扫描：一场别开生面的答辩会正在热烈而紧张地进行。
问：“本村的发展优势是什么？你对本村以后的发展有什么好的意见和建议？”答：“俺村邻街近镇，地理位置优越，在利用这些优势加快发展个体工商业的同时，也应组织发展一些松散型的家庭工业，比如来料加工业……”这是沛县创新农村基层干部选拔任用方式而举行的公推公选村级后备干部答辩会。令人眼前一亮的是，该村15名答辩人逐一上台“过堂”时，现场的村干部及镇领导都例外地成了“看客”，而真正的“考官”，则是坐在台下、手持打分表的30多名普通村民及党员代表。原来这是沛县在具体落实储备专业后备村官政策的其中一个小镜头。
2004年，沛县开始导入公推公选“后备村官”政策，既“递进培养”工程：把普通群众培养成专业致富能手，把专业致富能手培养成共产党员，把共产党员培养成村干部，把懂专业的村干部培养成镇科级干部。2004年以来，已经有数十名专业实力强、德才兼备的村支书走上了乡镇副镇长的职务。
以上事实再次体现了政治人才市场化、市场人才政治化高度对接是沛县取得可持续性大发展的另一秘密核心战略。
真正体现了专业领导专业制胜的人力资源新战略的不可或缺性。
启示：
没有目标不懂专业的一群人组合到一起叫“团伙”；
有目标但不懂专业的人组合到一起叫“弱势团队”；
有目标且由有专业的人整合凝聚到一起叫“强势团队”；
新农村建设的市场化有效运作，必需要有一支精通市场的专业化领导团队来完成。不懂专业只靠权利瞎指挥的纯政治化地方政府，注定所辖的行政区域在新农村建设上不是虎头蛇尾就是浪费国家和人民的时间和资源，纵然侥幸获得了一时的成功，也很难达到可持续性的健康发展。这样的反面教材在全国应该不少！锻造专业领导团队是沛县新农村建设获得可持续大跨越发展的又一核心战略秘密。
那么，有了科学战略和相应的营销机制以及专业人才的实施，又如何让高空的战略在战术上具体落地呢？那就是——|!---page split---|
聚焦核心四：聚焦具体工作精确细节化
沛县精细化营销案例一：针对沛县建设中心村所面临的第一难题“用地难”的问题，解决问题的关键是用什么地！占用耕地建设新村不可持续，18亿亩的耕地红线碰不得。用什么办法解决呢？
专家型一把手冯兴振提出了具体的对策---“滚动法”，并细化到数字式的可操作方案。细案如下。
沛县绝大多数村庄的村体内或村头都有连片的非耕地，如晒谷场、自留地、废弃池、旧校园、较浅的废旧坑塘等，目前，大部分载满了杨树。这部分土地在18亿亩红线之外，可以依法转为农村集体建设用地。
这种连片的非耕地几亩至几十亩不等，每村平均能达到20亩，可以作为中心村规划区的初期周转地。按照“1+2户型”（下一精细化案例详解）设计，20亩地至少可以建设100户农居楼房（包括道路、公共活动场地在内，中青年农户平均占地最多0.25亩；占农户总数30%的老年户新居，户均占地最多0.125亩），原村100户老宅拆除后，倒腾出来的土地一般有100亩（此句另一表述：原来旧村址的村体总面积除以总户数，折和每户占地一亩多），至少可以建设500户的新楼。沛县可以规划为中心村的320个行政村，村均800户、2800人。预计在七八年内，向城镇转移人口30%—40%，500余户的新楼可基本满足一个中心村的需求。目前2800人的行政村在将来完成中心村新建工作后，一般可腾地400亩以上。
沛县精细化营销案例二：建设“1+2户型”农民新居。解决新楼设计不科学问题的具体升级改善办法。
沛县现行的胡楼模式：2006年，胡楼村农民新居开始兴建。8户联体两层房，每户一个小院，实现了节约居住用地与提高居住质量的统一。胡楼模式影响深远，贡献巨大。目前，沛县乃至徐州六县的绝大部分新村建设都没有离开“两层楼房+一个小院”的结构模式。
随着时间的推移，“两层楼房+一个小院”的设计模式也显露出不足之处：一是相对而言占地比较多。计算楼前院子和道路，每户南北30米。东西7.6米，折合用地0.342亩；二是设计还不够科学，厨房、厕所都在院子中，为了生活方便，绝大多数农户把一楼当卧室。农机具特别是机动三轮车和拖拉机不能进屋，只好放在院子中风吹日晒；而最适宜居住的二楼空置，闲置率达到70%—80%。
在胡楼模式基础上扬长避短，设计一种既占地少、又符合村民实际生产和生活需要、还经济美观的农民新居，让“转型升级”后的农民新居更为科学使用，成为沛县领导需要具体解决的一个具体的现实问题。于是，一把手冯兴振提出了上例中提到的“1+2户型”模式。
“1+2户型”模式简介：“1+2户型”的“1”指第一层的车库和储藏室，“2”指第一层之上的两层居民楼。每个单元住4户，可一个单元（既4户）构成一栋楼。每户楼上面积104平方米（图略），同时拥有52平方米的一层车库和储藏室（图略）。每户总面积156平方米。
“1+2户型”的优势：
1、户型新颖，集纳城乡优点；
2、集聚建设，省地便捷省钱；
3、边拆边建，避免建新难拆旧；
4、预留后代婚房，成年子女上高层
5、造价适中，每户大约八九万
启示：
细节决定成败。没有科学细化的具体的新农村推进数字化指标及执行到位措施，无论多么科学的战略“组合拳”都只会沦落为政治口号式的花拳绣腿。笔者在深入研究中发现，目标工作数字化、数字营销科学精确化与沛县的战略发展目标紧密相扣，无疑是沛县新农村建设实现可持续性跨越式大发展的另一个核心秘密。
众所周知，细节蕴藏在过程中，那么如何让战术性的细节在时空上环环相连呢？那就是——
聚焦核心五：年度科学评估、及时完善升级
案例：2009年工作评估及2010年完善升级策略报告（章节部分节选）
2009年评估报告
绩效点：
（一）小康示范村建设提档升级（节选）。
2009年年初以来，为在更高水平上推动我县示范村建设，确保实现全市考核年终夺冠目标，我县坚持以“全省一流”、“全市率先”为目标，重点抓好15个样板村、30个先行村、60个一般示范村等小康示范村建设。
1、坚持统筹发展。以统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”为总揽，重点突出经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等6个方面的内容。
2、坚持抓点带面。注重原有基础、突出示范带动、实行梯次推进，以原有19个市级示范村达标村、23个市自行创建村、92个市环境综合整治村为重点，带动沛县全面小康建设。
3、坚持上下联动。按照“农民为主、镇村组织、部门帮扶”的原则，抓好新建集聚点农民住宅建设。
经过上下联动、共同努力，06年、07年度已通过市验收的市级示范村基本实现了新的提升；同时，一批新建示范村迅速涌现，如杨屯镇刘官屯、大屯镇东刘坝、沛城镇任庄等村，在学习借鉴先进经验的基础上，积极创新创优，新建农民集聚点的规划布局、设施配套等几乎可以与城市小区媲美。
据不完全统计，2009年年初以来，全县共新建农民新居2167户，硬化道路48.08万平方米，修建下水道8.42万米，栽植树木12.6万株，新增绿地面积10.2万平方米，安装路灯1298盏。基础设施的不断完善，促进了原有示范村进一步提升，新增示范村快速推进。
（二）旧村拆迁复垦工作实现突破（节选）。今年以来，特别是今年下半年，旧村拆迁复垦工作在镇村得到了扎实有效的推进。与去年相比，有四个突出特点。 1、重视程度显著提高。为推进旧村拆迁复垦工作，大部分镇主要领导亲自深入一线，调研情况，摸排地块，研究推进措施，指导工作开展，并明确了分管领导、专门班子开展此项工作。
2、目标计划更加可行。镇对每个拆迁地块，既广泛征求了村组干部群众意见，又严格通过了国土等职能部门的核定，基本做到了拆迁地块明确、土地性质明确、节约面积明确、责任人员明确，使拆迁复垦计划更具有可操作性。|!---page split---|
3、推进措施更加完善。工作节点、工作标准、完成时限进一步细化，并明确了具体实施地点，完善了考核奖惩办法，同时加强了对工作进展的督察指导、调度检查。
4、工作节奏明显加快。全县计划置换农村建设用地3350亩，拆迁农民旧居或单位旧址3130户（处），涉及66个自然村或单位旧址。2009年，我县15个镇共计拆迁复垦土地1595亩，除去归还2007、2008年城乡建设用地挂钩指标380亩，还可争取挂钩指标1000多亩。旧村拆迁复垦工作的开展，使我县示范村走上了规范化、可持续化的建设进程。
2009年问题点：
（一）旧村拆迁中的群众思想认识问题。近两年各镇节约的农村建设用地，大部分属于采煤塌陷地、庄前村后未使用的空闲建设地、废窑地以及撤并的校舍等，随着旧村拆迁复垦工作的逐步深入，上述情况的农村建设用地基本利用殆尽。从近年来的工作实践看，推进旧村拆迁复垦工作必须解决基层较普遍存在的等待观望、推阻刁难等问题。产生上述问题的原因，除了大部分群众抱有故土难离思想外，主要还在于群众对政策不认识、拆早怕吃亏、补偿怕不均等顾虑。
（二）新村建设的用地问题。建设新村，是改善农村规划布局、提高农民人居环境的主要途径，也是促进农民集中居住、节约集约农村建设用地的重要举措。在现有情况下，不解决农民的安置问题，拆迁复垦工作就无从谈起。从近年来的工作实践看，建新用地难、建新拆旧难的问题十分突出。
（三） 搬迁旧村、建设新村的资金问题。拆迁旧村、建设新村，需要大量的物力、人力。其中，广大群众反映最强烈、基层干部感到最头痛的问题就是资金问题。由于资金短缺，导致新增示范村设施建设难开展、原有示范村工作成效难保持、旧村拆迁复垦工作难推动。
2010年完善升级策略报告（章节部分节选）
（一）、在建设重点上，坚持提升基础设与发展主导产业相结合。坚持以“五个一体化”为统揽推进示范村建设，按照城乡经济社会发展一体化的工作思路，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理，进一步在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得新突破。坚持以全面小康为目标推进示范村建设，进一步完善小康示范村标准，量化建设指标；进一步完善和补充示范村全面发展的专业规划，使示范村基础设施建设与产业发展有机结合，实现“一村一景”、“一村一品”、“一村一业”。
（二）、在建设路径上，坚持梯次推进与重点突破相结合。实行示范带动、分类推进，以原有市级示范村达标村、市自行创建村、市环境综合整治村为基础，以沛县全面小康村建设指标、市示范村建设指标、市环境整治村建设指标为指导，分类抓好30个样板村、30个先行村及90个一般示范村，重点建设，梯次推进，推动全县小康村建设快速、有序开展。推行重点扶持、动态管理，建立示范村项目优先扶持制度，对纳入示范村范畴的村，各类项目资金优先投入，样板村及经验收合格的新增市级示范村，县财政按当年该村基础设施投资额的一定比例给予配套设施补助；建立竞争择优制，每年对示范村进行综合考核，对原已挂牌、但未达到当年建设标准的市级示范村，下一年作为一般示范村管理，并限期整改，整改不合格的，不再作为示范村管理；各镇可参照样板村建设要求，自行试点，经验收合格，可调整为县先行村，作为市级自行创建村重点建设。
（三）、在建设方式上，坚持改善农民人居环境与节约保护农村建设用地相结合。坚持新村建设与旧村拆迁复垦同时规划、同步推进。严格落实中心村建设规划，新建农民集聚点必须在报经县规划等部门审批的前提下实施，利用非耕地作为建设用地；确需占用耕地的，必须按照“先补后占、占补平衡”的原则，并经县国土部门批准后规划建设；对规划区以外迁入小城镇与中心村的农民，认真落实“迁新居、拆旧房”双向协议，努力做到迁入一处新房，拆除一处旧宅；禁止在非规划居民点新建住房或进行大的修缮。严格落实旧村拆迁复垦计划，完善财政补助制度，按照“先易后难、由点到面、稳步推进”的工作原则，采取迁村并点、压缩村体等方式，加快搬迁点搬迁速度，每个镇年内至少节约农村建设用地200亩。
2009年11月9日沛县
启示：
细节决定成败，管理过程则是决定细节是否做到位的唯一路径。没有严格持之以恒的过程管理体系，所谓的细节管理只会是划过天空的流星雨。流星雨是带不来彩虹的。没有过程管理的细节必会造成战略实施过程的脱节，所谓的可持续性跨越发展也无法实现！
一切物质文明的努力都是为了相应的人群，而“人”非草木，唯有具备有血有肉和精气神的人才是真正的“人”；否则，纵然全身金光闪闪也只会是一句僵尸！
毋庸置疑，建设社会主义新农村的终极目的是让新农民感受到更加丰满的新幸福新快乐！那么，沛县新农村可持续跨越大发展的终极策略和另一秘密武器是什么呐？那就是——
聚焦核心六：关注人性、贯通和谐
（一）沛县安民乐民服务保障措施的科学设定与逐年完善落实
2010年全部达标的内容如下：
治安巡逻、矛盾调处、便民服务三支队伍健全率达到100%，矛盾纠纷调处成功率达到95%，农民对社会治安的满意度达到95%以上；
镇村卫生院所达标率实现100%;
计划生育率稳定在95%以上；人口增长率控制在4.5%以下；出生人口性别比接近正常值；计生奖励政策兑现率达到100%；对农村计生家庭提前奖扶年龄并适当提高奖扶标准；
农村低收入家庭实现应保尽保，人均低保标准达到当年人均纯收入的20%；
新型农村合作医疗参保率达到100%；
全面落实失地农民的生活保障政策；
农村“五保”老人实行敬老院供养率达到60%以上；
在农村学生享有“两免”政策基础上，对特困家庭学生给予生活补助；
对特困家庭实行大病救助；对“三无”（无劳动能力、五收入来源、无就业岗位）特困家庭实行救助全覆盖；
全面解决农村无房和危房特困户的住房问题；
建国前入党的农村老党员、80岁以上的困难老人给予生活补助，受灾群众得到及时救助；
农村人口人均预期寿命达到70岁以上；
（二）沛县强化新农村文化建设
新农村文化建设不仅要尊重、鼓励农民的创新精神，政府埋单的“工程”也要创新形式，符合农民“口味”。
作为全国文化先进县的江苏省沛县，自2006年以来，各类富有地方特色的群众文化活动在逐年丰富和丰满。
例一：一个农家书院 影响一村人
某一天，杨屯村花卉种植大户左传宝，一大早便来到了本村农民李庆堂的农家书院，拿到了最新一期《中国园艺》杂志，研读起南方新上市的花卉品种和园艺新技术。
一转眼的工夫，来此读书看报、下棋打牌的农民挤满了农家书院。
李庆堂从杨屯镇机关退休后，看到村里不少青年农民业余生活多是拉闲呱，斗纸牌，赌博酗酒，便和老伴商量，自己家院子大，可添置些文体器材、图书、报刊，为农民提供一个读书学习、健身娱乐的地方。想法得到了老伴的支持，他们拿出了积存的3万元钱，购买了必需的物品，农家书院便这样开张了。
文化书院一开张，便受到了村民的欢迎，他们一有空闲-爱华网-便到这里遛鸟观花、读报读书。过去一些赌博、酗酒的村民，经多方面做工作，也成了农家书院的常客，渐渐戒掉了恶习。十里八村的农民也被吸引到农家书院来，尤其是一些养鸡、养猪的专业户，书院逐渐成了农民的知识乐园。虽然李庆堂的积蓄大多用到了书院的经费上，但他认为，能为村民做点事活着更有意思。日前，在当地政府的支持下，李庆堂正为书院配电脑上网的事忙着，他想让农民兄弟到网上找技术、找市场，找致富门路……
在李庆堂的影响下，不少村也开始筹建起农家书院。|!---page split---|
例二：一个农民剧团，带来文明新风
在沛县张寨镇付庙村，只要村里出现好典型，村里的夕阳红艺术团就会把它搬上舞台，到处巡演。
这个农民自己创办的艺术团是该村30多位老人自己投资组建的。67岁的魏素美第一个捐了1000元，带动村里人纷纷捐款，购买了喇叭、二胡、腰鼓等乐器。题材就选自村里尊师重教、尊老爱幼、扶贫救助、文明经商的典型，并每年到周围十几个村义务演出30多场次。艺术团不但长年活跃在农村文化舞台，而且广泛组织参与社会活动，其每年组织“好媳妇好婆婆”评比，已成了村里的大事。艺术团成了付庙村周围乡风文明的推动者。目前在沛县有三支活跃在农村文化舞台的夕阳红艺术团，全是义务演出。
例三：“电影＋知识”惠及千余村庄
新农村文化建设不仅要尊重、鼓励农民的创造精神，政府埋单的“工程”也要创新形式，符合农民“口味”。
刚入夏，沛县龙固镇邵马村的村头便热闹起来，村头广场上挂上了久违的电影银幕，老党员刘尚云高兴地带着孙子来了。他说：“今年，大伙不仅能聚在一起过夏夜看电影，还能学科学种田的知识，太好喽！”
而今，该县1000多个自然村都看上了免费电影，和以往不同的是，今年县里拿出20万元，镇里拿出10万元，组织了100部优秀影片，并在电影放映前，县镇的农业科技人员都会结合农时讲科技，医务人员针对农民的卫生生活习惯讲疾病防治，司法人员针对农村的焦点难点问题讲法律，镇村干部讲新农村建设的政策。
新农村建设离不了新农民。为了培养有文化、有技术、懂管理、会经营的新型农民，该县在实践中探索出了这种“电影＋知识”的方式。该县每年还拿出100万元鼓励农民学技术，并结合当地实际情况出资搞“百台晚会连城乡”、“百册图书藏农家”、“百村比武强身体”等活动，深受农民群众欢迎。
（三）强化领导干部的人民亲和力
在新一轮中国大发展的浪潮中，任何地方政府的执政能力不仅首先要体现在经济是否取得了务实的腾飞绩效上，同时还要体现在经济腾飞的同时社会是否安定和谐。这就是国家为什么强调物质文明和精神文明和谐共生的战略目标。精神文明并不深奥，其实就是“和谐社会”的政治性注释。精神文明的构成主体是广大的人民群众，党的各级政府只是主导者和带动着。具体地说，打造和谐社会不仅要有系列文化文明措施，更重要的是执政者的心是否真的能够融入到人民的血液中。我个人认为，“吃水不忘挖井人”的人民不仅感激“挖井人”使其有了水喝，更重要的是人民能够深切的体会到“挖井人”把他们当成了亲人，血脉相通，心心相印，“挖井人”和“吃水人”是“鱼水情”的关系。所以，吃水人（人民）才愿意用生命之水永远载着“挖井人”所乘的舟风雨前行。
沛县当政府深刻地理解并认真地履行着“人民永远都是衣食父母”的人性信仰。所以，对领导干部的人民亲和力的要求和培养一直作为执政能力的核心精神精髓。在本人接aihuau.com触的部分沛县官员中身上似乎都有一种共性的气质“亲和力”，这种个体的人文集聚就是政府整体人文素质的表现。对于一个企业来说，就是企业人文文化。对于一个地方政府来说，就是地方政府人文文化。唯有上行下效、自上而下、耳濡目染、具有人民亲和力的政府整合才能从骨子里见效。
突出案例冯兴振：
冯兴振是当地著名的大孝子，其母亲偶然离世时其痛不欲生，写下了《母亲》一文发表后，文化部党组成员、驻部纪检组组长李洪峰同志在《文汇报》上批示：“冯兴振《母亲》一文，感人至深，催人泪下，在大意义上说，是天下所有母亲殷殷期望的。——哀哀父母，生我勤劳——。我们应该把孝敬父母之心转换为忠于国家之事，尊重每一个人，认真每一件事。”
冯兴振不仅不回避自己是农民的孩子，而且还把人民当作自己的“父母”。他把自己比作湖边草。无论在田间地头、农舍工地，无论是刮风下雨，他那亲和的笑容，和人民亲如一家的内心自然表露，对人民无微不至的惠民措施和一丝不苟的认真作风，被沛县广大人民亲切地称谓“草根县长”、“平民书记”。
这样的一把手由骨子里散发出的人民亲和力带出来的政府团队会差吗？
有道是，有什么样的领导就会有什么样的下属！
从以上沛县新农村可持续大发展的核心营销经验中，笔者站在全国的广度和市场营销的高度总结出：清晰科学的符合当地特色的战略发展目标是良性可持续性发展的理论前提；围绕战略目标创新相应的营销管理机制是实现战略目标的唯一优质土壤；懂专业、德才兼备的核心领导团队则是能否有效发挥亮剑力的主题；没有细节的数字化要求，再好的人力资源体系也会出现行动偏差，而只有加强了过程管理，细节决定成败才会成为真理；而唯有抓住人心才是一切营销变得具有风采和意义！这就是沛县新农村建设在广泛意义上的启迪！
但愿读过此文的人能有些许认同！笔者足以！
