爱华网“‘十二五’规划核心是转型”的说法的确非常精辟。我以为转型主要包括两个方面：一是转变经济发展方式，二是转变政府职能。包容性增长，其要义是共享，核心是公平，目的是和谐。转变经济发展方式是实现包容性增长的题中应有之义。中共十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中，关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步” 的重要提法，意味着在建设富强国家的同时，也应着力使百姓拥有更多财富，分享发展成果，这充分体现了实现包容性增长的基本要求。无论转变经济发展方式，还是实现包容性增长，都需要尽快转变政府职能。尤其在当前错综复杂的形势面前，加快推进政府职能转变，是转变经济发展方式，实现包容性增长的关键。政府职能如何转变，或者说政府如何转型？也就是我们到底需要市场主导下的政府作用，还是政府主导下的市场作用，是政府转型目前面临的一个大问题。按照中共中央“十二五”规划建议要求，政府职能转变的目标是减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。首先，目前政府在发展方式转变中存在职能上的缺失。主要是政府配置资源的权力过大，真正立足市场，为企业与社会提供综合性、长期性的服务跟不上。比如在经济性服务领域，为企业的人才和技术创新服务能力不足，对企业融资的服务也较欠缺。在社会性服务领域，教育供给、医疗服务等公共品的供给明显不够。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=155104|32其次，政府直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利存在诸多弊端。市场经济的主体是企业而且主要是民营企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。政府要把“以行政为主体”的资源配置方式转变为“以市场为基础”的资源配置方式，立足市场，服务市场，让市场发挥在资源配置上的基础性作用。应当由企业和市场做的，政府不应越俎代庖。
第三，政府亟需从审批型经济向服务型经济转变。市场经济条件下，政府是服务者而不是审批者，其主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。第四，经济发展方式转变的主要方向是让人们充分享受自由，而不是由政府代替人们决策。充分调动市场和民间配置资源的积极性，让每个人有动力去创造财富，让一切创造财富的源泉充分涌流，这些都需要政府缩小职能和完善职能来实现。第五，政府需要改变价值导向。出台的包括财政体制改革等一系列措施都要有利于转变发展方式和实现包容性增长。比如要让百姓拥有更多财富，分享发展成果，必须调整国家财政收入和居民个人收入的关系。第六，尽快突破政府理念转变的难点。经济改革、政治改革最难的是政府改革，因为中国改革是由政府推动的，当改革要改政府自身时，难题就出现了。因此，整个政府职能的转变，应该从思想的转变开始，先要转换思想，真正树立起服务经济、服务市场的意识，然后是政策的转变，管理方式的转变。说到底，转变经济发展方式是一个领导者执政理念的根本转变。简而言之，政府改革和职能转变的基本方向，是最终形成市场主导型的经济。因此，转变经济发展方式，实现包容性增长，迫切需要加快转变政府职能，尽早完成政府转型，也就是从生产型、投资型政府向服务型政府转型。
