爱华网中国行政体制改革肇始于中共十一届三中全会，栖身于全局性的改革开放进程之中，30年来与中国的经济体制改革和政治体制改革相伴而行。整体而言，中国行政体制改革主要经历了三个大的历史阶段。改革之前，由于“党的绝对一元化领导”，中国长期处于权力高度集中的全能体制统辖之下，体现为计划经济体制和与之相应的高度政治化的行政管理体制，实行的是以行政命令为主导的自上而下的单向管理模式。因此，行政体制改革的第一步首先就被定位为“简政放权”，在权力的重新配置上实行党政分开、政社分开和政企分开，“放权”和“让利”是其两个着力点，这是20世纪70年代末到80年代末行政体制改革的主要内容。放权分为包括中央向地方放权在内的上一级政府向下一级政府放权和政府企业主管部门向企业放权两个方面，让利则主要体现为实行中央和地方“分灶吃饭”的财政管理体制。同时伴随着主题为“精兵简政”的机构改革，精简人员，推行干部任用的“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化）标准，撤销重叠机构，合并业务相近的机构。这十年的改革开始打破新中国成立之后长期实行的政治经济一体化的中央集权体制，但并没有从根本上触动计划经济体制，政府管理经济的主要方式依然是行政手段。这一阶段的改革，遵循的是在行政系统内部进行中央和地方的集权-分权、机构数量增加-减少和机构之间合并-分开的思路，陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。因此，从1988年新一轮国务院机构改革开始，到20世纪90年代末，中国行政体制改革经历了第二个阶段，改革的重点是转变政府职能。政府职能的转变从四个方面着手进行：一是从微观管理向宏观管理转变；二是从直接指挥企业生产经营向统筹规划、政策引导的间接管理转变；三是从只管理部门所属企业向全行业管理转变，四是从对社会的管制向组织协调、提供服务和检查监督转变。这一阶段的改革旨在促进企业成为自我发展的市场主体，以建立起一个适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。进入21世纪以后，中国的各项建设全面展开并不断深入，行政管理体制暴露出了一些新的问题。由于长期片面重视经济总量的增长，公共服务遭到忽视，发展不平衡的问题越来越突出；同时，随着中国工业化、市场化、城市化的不断推进和公民权利意识的不断提升，全社会对政府公共服务的要求大幅提高，而政府提供的公共物品和公共服务明显滞后于公共需求的增长。
在这样的历史条件下，中国行政体制改革进入了以强化政府公共服务职能为核心目标的第三阶段，政府管理模式的转变成为改革的重点。这一阶段的改革是一种整体性的转变，突破了以前只在政府结构形式上做文章的局限，进入了政府行政理念和价值取向的深层次转变。这意味着权力向公共利益的回归和对于谋取私利的遏制，以实现政府管理从管制到服务的现代转型。具体体现为职能转变、理顺关系、优化结构和提高效能四个方面，在职能上继续朝着宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，在纵向政府间关系上合理划分中央和地方政府的事权，在结构上建立行政决策、执行、监督三种权力相互制约又相互协调的制衡机制。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=155238|25从改革的内容来看，中国行政体制改革贯穿着四条主线，即政府机构改革、干部人事制度改革、中央与地方权限的划分和调整，以及行政法制建设。政府机构改革即政府组织机构形式的调整和变化，是行政体制改革中最直接、最基本的内容。三十年间，中国行政体制改革经过了六次较大规模的机构改革。1982年的改革主要是减少领导职数和精简机构；1988年的改革重在弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营的职能，增强宏观调控能力；1993年的改革重点是转变职能，政企分开；1998年的改革几乎撤销所有的工业专业经济部门，大幅精简机构和人员；2003年的改革围绕职能调整和机构设置的完善；2008年的最新一轮改革旨在理顺部门职责关系，探索实现职能有机统一的大部门体制。总体来看，历次改革走过了一条从精简机构到优化结构的路子，政府管理方式也不断得到创新。中央和地方关系的改革，经历了一个从行政性权力下放到建立和完善央地合理分权的转变过程。1988年以前，主要以中央向地方放权让利，扩大地方自主权为主，但改革过程中产生了地区经济结构趋同和地方保护主义等弊端，因此从1988年开始，中央采取了更为稳妥的步骤，属于地方的权力继续坚决下放，同时保证不丧失中央权威。在干部人事制度改革方面，主要的措施有建立新老公职人员的正常交替机制和多种形式的干部任用制度、实行“公推公选”制度、改革工资制度、健全干部培训制度、以及建立健全干部任用监督机制等，有力地促进了干部人事管理的制度化和规范化。行政法制改革始终伴随着中国行政体制改革的整个过程，三十年间，一大批涉及行政管理方面的法律、法规相继出台，法治政府的建设逐渐进入正轨。纵观新中国成立之后行政体制改革的整个过程，可以说行政管理体制改革经过了一个由纠正“越位”到弥补“缺位”的过程。改革之前，全能政府是公共管理的唯一主体，行政权力渗透进社会生活的各个领域。三十年来经过的历次改革，逐渐向构建服务型政府的方向发展，走上了从“以政府为中心”到“以公民为中心”、从注重经济增长到注重社会公平的转变之路。
