爱华网2010年12月21日晚，国家发改委做出了一个“艰难的决定”：宣布自12月22日零时起汽柴油价格每吨分别提高310元和300元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别提高0.23元和0.26元。这是国内成品油市场年内的第四次调整、第三次上调，这次涨价离上一次涨价还不足两个月。这个消息的公布，也给“涨”字当头的2010年画上了一个句号。油价在飞广东油气商会油品部部长姚达明在接受时代周报记者采访时认为，本次调价估计有三个方面原因。“国际油价再度冲高形势下，调价有助于改善炼油环节经营情况和提高炼油积极性。其次，春运将至，有助于保障零售油站供应，理顺油价能促进资源向偏紧地区流动。另外，适时调价尾随国际油价上升，避免单向性调整预期出现，对市场起到一定稳定作用。”国家发改委相关负责人表示，成品油是重要的生产和生活资料，价格调整主要是会对社会预期产生一定影响，对价格总水平的直接影响十分有限。据匡算，这次成品油价格调整直接影响当月居民消费价格总水平（CPI）环比上升约0.07个百分点。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=156558 | 46也许是物价水平的上涨速度让人渐渐“习惯”，年内第三次上调油价并没有比前两次引来更多不满之词，但也有不少无奈的调侃，有网友戏称，“油涨价是因为做油的吃了涨价的菜，菜涨价是因为运菜用了涨价的油”。 对此，有分析认为，在单种商品之间比较，成品油等大宗的资源性商品肯定是对CPI影响最大的商品之一。而0.07还只是成品油涨价对“当月”CPI的“直接”影响，“以后”的“间接”影响还很难预料。成品油处于生产领域的上游，它的涨价势必带动下游产品的涨价，而它的下游覆盖了绝大部分生产领域。由于传导需要一个过程，“以后”的影响可能比“当月”更大。因此，成品油的涨价对价格总水平的影响将是持久且带有扩散性的。发改委却并没有对价格传导引发的间接通胀进行解释。最直接的例子是，油价上调后，物流企业的运输成本必然提高，进而导致大量依靠物流的蔬菜、粮食、食品等消费品的成本提高。 “此次调价是在市场供应增加而需求减少的情况下，在一定程度上释放了‘调价预期对市场的支撑’因素，使得国内油品市场加快恢复正常，而不是在调价预期下继续盲目的人为性‘资源紧张和价格高挂’，调价后各地开始的零售优惠‘价格战’也正说明了这种情况，这种情况下，调价对市场算是一件好事。但是从通胀方面而言，调价也将必然加剧国内的通胀。”卓越资讯网成品油主编刘峰告诉记者。此次调价实际上是发改委在抑制通胀和推进价格改革的博弈结果。让发改委最终选择冒通胀风险，进行调价的直接原因是，此前数月的柴油荒和供应紧张局面已经基本缓解，调价在一定程度上有助于抑制市场的投机。“很明显，油价上调的直接受益者是油企垄断巨头。”刘峰指出。中石化和中石油等行业内主要的炼油商将在此带动下保持高产量。根治柴油荒?而调价窗口的打开，正值前阵子闹得沸沸扬扬的“柴油荒”，这也让人不禁猜测，油价上涨是否可能在一定程度上抑制“柴油荒”。“引发此次柴油荒的主要是异常需求，就是一些地方政府为了达到节能减排目标‘拉闸限电’导致企业对柴油的需求。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成向记者指出。据记者了解，柴油荒有两个原因。过去几个月，随着企业和个人使用柴油发电机发电，柴油需求激增。另一方面，由于政府大力推行减少电力消耗，全国各地普遍出现断电情况。国际能源机构(IEA)表示，随着中国政府下令关闭燃煤发电厂，沿海地区的制造企业开始使用小型燃油发电机，中国本已强劲的石油消耗增长，很可能会在第四季度再度大幅飙升。IEA估计，2010年10月至2011年2月，柴油需求飙升将让中国每天的石油消耗增加约7万桶—相当于2010年中国石油需求日增长量（预计每日增长81.8万桶）的8.5%左右。根据IEA的数据，中国是全球第一大能源消耗国，而中国政府已承诺，到2010年年底前，将单位国内生产总值(GDP)的能耗较2005年水平降低20%。事实证明，这一目标颇具挑战性，尤其是在政府2008年和2009年的刺激措施推动了钢铁和水泥等高耗能行业的发展以后。柴油短缺，就是减能影响最直观的信号之一。而在此前，由于担心通胀，政府上调价格的速度一直颇为缓慢。结果，一些企业和经销商把持着柴油库存不放，等待价格上涨—这也在某些程度上加剧了柴油荒现象。
姚达明则认为，其实柴油一直都没有“荒”，“是做计划的部门（中石油、中石化两大主营集团）出了问题。一方面，2010年8月份由于市场上的柴油是供过于求的，两大主营集团减少了柴油生产；另一方面，柴油的市场投放和需求之间对不上号，因为出口的柴油太多，投放到国内市场的就相应减少。”2010年12月22日的涨价将有助于缓解这种失衡局面，但不大可能彻底解决柴油荒问题。“如果油价的上涨能抑制‘柴油荒’的情况，那问题就大了去了，正说明之前的油站都在囤积居奇。”姚达明表示，油价的上涨只能说是国际油价上涨在国内的一个反映，国内的柴油供求关系还得靠其自身的原因去解决。 刘峰也向记者指出，此时上调成品油价格，保障炼油企业的利润利益，自然对抑制“柴油荒”有一定的帮助，但是这只是一种对炼油企业的放纵，不能解决“柴油荒”的根本，此种方式一旦成为习惯，“柴油荒”自然会成为炼油企业的利益工具。推进价格改革有分析认为，更深层的原因是，发改委希望通过调价向市场宣布，要竭力维护成品油定价机制的延续性。依照现行《石油价格管理办法（试行）》，中国成品油价格形成机制实行的是“22个工作日+4%”原则，至今已经运行一年半，经过十余次调价考验。但舆论的争议始终未曾停止过，其中诟病最多的正是调价周期过长、调价计算规则不透明和与国内供需关系脱轨等问题。由此，成品油定价机制的调整也逐渐被提上日程。 刘峰告诉记者，之前的定价机制在市场运行中存在一定的不足，如机械使用测算方法放大市场的看涨预期，成品油市场投机性增加；国内的供需因素考虑不够全面；直接参考国际油价不利于市场的稳定；调价时间区间太长，“滞后”严重等等。近日有消息称，成品油定价机制调整方案已报国务院审批，缩短调价周期将成共识。调价周期或从22天缩短至10天，这也意味着油价调整的频率将更快，国内成品油价格与国际市场原油价格联系将更加紧密。“我认为不断调整定价机制，使得价格处在一个动态的过程中，能渐渐形成成熟的成品油价格机制，也就是整体来说成品油价格的制定还处在一个完善的阶段。这样的价格机制比行政命令、一拍脑袋就想出来的价格要科学得多。”姚达明说。而2011年将是中国低碳转型的起点，也是能源进一步改革的起点。成品油定价机制的推进，可能会给这个改革带来一个好的开头。“调控市场的重要手段是要建立成品油市场商业应急储备体系。”董秀成认为，目前国家采取的增加进口、限制出口，增加炼油厂负荷，提高炼油量的举措治标不治本。中国目前只建立了原油战略储备，当出现对柴油的大量需求时，并不能通过直接投放原油来解决问题。因此一旦集中出现对柴油的大量需求时，就不可避免地出现“柴油荒”。成品油定价机制的逐步调整，将会令其逐步完善。但另一方面，调价周期越短，炼油厂风险越小，通胀压力便有转嫁到消费者身上的可能。在某种意义上，发改委冒通胀压力进行调价，似乎可以看成大力推动资源价格改革的急先锋。有分析指出，此前柴油荒暴露出来的成品油流通环节的高度垄断，价格变化不能反映供需的问题，并不是通过调价就能解决。“由于现有机制未考虑国内市场实际需求，油价传递时滞严重，导致成品油价格扭曲，市场供需逐渐变形。”刘峰指出，近几年由于国际油价波动日益剧烈，国内经济又面临着保持经济稳定增长、抑制通货膨胀压力和转变经济增长方式的艰难局面，一方面要防止通货膨胀保持经济增长，另一方面又要节能减排、转变经济增长方式。面对复杂的国内外经济形势，国内成品油价格机制亟待从两难困境中突围。
