爱华网人类社会的发展需要多种资源的支撑，其中水资源是最重要的自然资源。由于用水量随人口、经济的增长而不断增长，水的概念已从“取之不尽，用之不竭”发展到成为与人口、环境、能源并列的四大危机。如何更有效地节约、保护、开发水资源，杜绝浪费、污染和水事纠纷，已成为人类共同关心的重大课题。目前，除工程、科技等硬手段外，水资源管理的软方法也不可或缺。归纳起来，软手段不外乎行政手段、法律手段、市场手段、经济手段四种。因国情不同，各国的重点也不同，现简述如下。美国的节水措施美国十分重视水利建设，自20世纪初以来，在内政部设立垦务局，主要负责西部地区17个州的水资源开发治理任务。数十年来，垦务局依法得到了联邦政府的大批建设资金的优惠贷款，与地方各州政府共同建成了许多水利工程。陆军工程兵团几乎涉及了从河流到海岸方方面面的工作，这种水资源管理直至海岸的做法，特别值得我们学习，对海洋水库的建设尤其重要。这两大集团在较大范围内，代表政府对水资源进行管理。美国政府在法治和市场轨道上对水资源进行管理。水同其他商品一样是商品，水利工程是要讲究成本及效益的。水利工程的投资为多渠道投资体制，有联邦政府、州攻府投资的，也有通过发行股票、债券或私人投资的。如胡佛水库大坝的兴建，1928年规划时，就计划建成后50年收回总投资，该工程1935年建成，1985年按计划收回全部工程投资。美国的调水工程也是讲究效益的，加州北水南调工程是州政府贷款投资的，总造价为40亿~50亿美元。它的创收则包括这几方面：输水工程中有多级抽水蓄能发电站，仅此一项每年可收取电费近2亿美元；其优美的环境成为人们旅游度假的最佳场所，如奥洛维尔水库、圣路易斯水库、萨克拉门托河已成为美国西部重点旅游区，也是回收投资的有效渠道。美国的水法及其水权都由法律固定下来。水法具有不可抗拒的权威性，更有严格的执法机构系统，水事纠纷的出现完全纳入法治体系。近几十年来，节水技术已成为一些国家的重要产业。在美国，联邦政府支付节水农业的科研、设计等技术方面的全部费用。工程建设费用由联邦政府资助50%，其余50%由地方政府支付或者使用由政府提供担保的优惠贷款。另外，每年美国政府还向农场主提供数亿美元的资助。在讲究效益和法治的基础上，美国也相当注重节水技术的研究和推广。目前，整个美国灌溉面积中已有一半采用了喷灌、滴灌，比重还在不断提高；另一半中的多数也采用了节水措施。美国的粮食作物大多用时针式、平移式和卷盘式大型喷灌机灌溉。美国的灌溉是节水结合农作物施肥、施药的灌溉。利用喷灌，美国在占全部耕地面积15%的灌区创造的农产值占到40%的全国农业总产值。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=160818 | 10从行政层面来讲，美国对水资源的管理注重统一性和综合性。不仅重视水资源开发利用对经济发展的影响，而且重视水资源开发利用对其他资源和生态环境的影响。以田纳西河为例，该河是美国的一条重要河流，该流域历史上曾经是水旱灾害频繁、水土流失严重、经济最落后的地区。1933年美国政府通过一项法律，成立田纳西流域管理局，对整个流域进行综合治理，统一规划、开发、管理。经过10年的努力，修建了31座水利工程，建设了21座大坝，控制了洪水，扩大了灌溉，发展了航运，开发了电力，改善了生态环境。田纳西流域的综合治理，极大地促进了当地经济的发展。以色列的节水措施以色列也非常重视水资源的管理，制定了《水法》、《量水法》、《水井控制法》等法规，对用水权、用水额、水费征收、水质控制等作了详细规定。以色列对地表水和地下水实行联合调度、统一使用。以色列对不同的用水实行不同的水价，农业、工业和生活用水的价格不同。除此之外，以色列还实行用水配额制，对于各种超配额月水，规定了比较高的水费标准，比如农业超配额用水要按三倍的价格收取费用。
以色列的节水是有名的，它是世界上节水灌溉最发达的国家。为减少蒸发，他们变明渠输水为管道输水，变自流灌溉为压力灌溉，变粗放的灌溉为自动控制灌溉方式，适时、适量灌溉，实现了农业灌溉领域的一场革命。目前，以色列节水灌溉面积已经发展到25万hm2，占耕地总面积的55 %左右。在以色列，所用水源以及输水管网的建设和管理，都由政府来负责。对于田间灌溉设施的投资，政府提供1/3的资金补助，银行对发展节水灌溉的农户提供长期低息贷款。以色列建立有较为完善的节水灌溉技术研究、开发、生产、培训、销售和服务体系。各种先进的节水技术和设备极大地促进了以色列节水的发展，同时还打进国际市场，成为一个具有竞争优势的产业。以色列每年在节水技术和设备研制开发方面的投资达上亿美元，逐步减少了粮食作物的面积，扩大了创汇率高的蔬菜、水果和花卉等的种植面积。法国的节水措施法国1919年10月16日就颁发了《水法》。后经逐步修改补充不断完善，目前采用的是1992年1月3日颁布的《水法》。与之有关法律法规还有《公共卫生法》、《民事法》、《刑法》、《国冢财产法》、《公共水道和内陆通航法》等。这些法律法规与《水法》及有关水政策、法令等组成一个较为完善的水资源管理法规体系。与中国相似，法国将全国水资源按流域明确分为六大流域，建立了六个流域机构。与中国所不同的是这些流域委员会只是流域问题的立法和咨询机构。为体现决策的科学性和民意基础，委员会由用水户、地方行政官员、社会组织的有关人士组成。以罗纳河流域为例，流域委员会由124位成员组成，其中地方政府代表48位，用水户代表48位，中央有关政府部门公务员22位，专家代表6位。流域委员会为非常设机构，对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。为体现“党政分家”，流域委员会不插手具体的事务，而由流域水管局具体操作。水管局由董事会进行管理，董事会中，1/3代表由用户和专业协会选举产生，1/3由地方选举产生，其余1/3由国家环境部、渔业部等产生，水管局局长由国家环境部委派，董事长任期3年。董事会的职责是负责制定流域水政策和规划，制定开发水资源和治理水污染的计划。水管局作为董事会的执行机构，主要职责是：征收水资源管理费（用水费及污染费）；对供水工程及污水处理工程给予经济援助；资助水利研究项目；水信息收集与发布。流域委员会对流域水管局形成制约的关系，水管局的任何水利工程计划，如不能取得流域委员会批准，就不能付诸实施。流域委员会对水管局水政策及流域规划决议，由水管局负责实施。法国水的管理就是根据谁污染谁付费、谁用水谁付费的原则。用水者和污水排放者都必须交费。水费构成中：饮用水处理占55%，污水收集处理占31%，排污费占6%，取水费占1%。水费价格全国不统一，各地方政府可根据具体情况制定水价。巴黎市1995年水费为14法郎／m3，相当于10 L矿泉水的价格。1997年，法国水费平均为16法郎／m3。日本的节水措施日本对水资源开发管理与西方不同，属于多龙管水模式，由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省进行管理。全国的水资源综合规划、水利工程建设由国土厅负责；防洪主要由建设省负责；水力发电主要由通商产业省负责；灌溉和农业用水则由农林水产省负责；公共卫生和环境保护则主要由厚生省及环境厅负责。日本从第二次世界大战起引进西方制度，陆续制定了《水防法》、《土地改良法》；20世纪50年代，制定了《国土综合开发法》、《工业用水法》、《特定多功能水库法》、《上水道法》、《工业用水道事业法》、《下水道法》等；60年代制定了《治山治水紧急措施法》、《水资源开发促进法》、《灾害对策基本法》、《河川法》、《公害对策基本法》、《城市规划法》等；70年代制定了《水质污染防治法》、《自然环境保护法》、《水源地区对篥特别措施法》等等。从20世纪60年代初期开始，日本开始编制全国水资源综合开发、利用规划。陆续成立专门机构从事开发利用根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、荒川、丰川等七大水系，其范围覆盖了大半个日本。1983年第一次发布了《水资源白皮书》，1987年又发布了《全国水资源综合规划》。从以上事实可看出，日本有一套较系统的水法律、法规，并以此来制约、规范全国的水事活动。可以认为：五六十年代日本水资源的立法着重于开发，至70年代添加水质污染控制的法规，从而渐进过渡到80年代的全面综合治理层面。《21世纪水的供求》和《全国水资源综合规划》的制定和发表，标志着日本水资源开发、管理达到了新的高度。从这一过程的演变上来看，日本立法阶段显然经历过从“头痛医头、脚痛医脚”到“与时俱进”，最后才成为全面规划、综合治理的法规。日本水权基于“尊重历史，注重现实”的原则，法律规定：如果分配的水用不完，则归国家统一调配，用户不得自行转让。根据1961年制定的《水资源开发公团法》，于1962年创建了水资源开发公团。公团的主要任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系、筹集资金、统筹全国的水资源开发事业。日本内阁大臣中国土厅长官、厚生省大臣、农林水产省大臣、通商产业省大臣、建设省大臣负有监督公团的责任，其中主要是由国土厅对公团实施监督。日本政府鼓励并积极宣传教育公众节约用水，有效用水体现在各个方面，如普及节水器，兴建“节水型住宅”以及工业用水的反复多次使用等。
