爱华网1993年颁布的《中华人民共和国教师法》与1995年国务院发布的《教师资格条例》从法律上确立了国家实施教师资格制度。高校教师资格认定制度对各高校的师资队伍建设有重要影响，它与学校人事制度改革紧密结合，与教师聘任制度相衔接，对教师队伍的长远建设起着重要的导向作用，探讨目前高校教师资格认定中存在的问题，对完善高校教师资格认定制度具有十分重要的意义。 多年来，各省市高校严格依照条例要求来组织教师资格认定工作，经过多年探索，高校教师资格认定工作已逐步完善。上海市作为教育大市，更是率先步入制度化、法律化的道路。 一、上海市高等学校教师资格认定现状 目前上海市一律采用网上报名方式，一改往年采用填写纸质报名表及单机板网络报名方式。在报名对象上，规定报名人员应为拥有上海市本地户籍或工作单位在本市（本人人事档案在本市，并取得本市人才居住证且在有效期内）的中华人民共和国公民，申请认定高等学校教师资格应当具备大学本科毕业及以上学历。 在专业课考试方面，申请人在申请高等学校教师资格前，应当完成上海市统一组织的《高等教育学概论》、《心理学概论》、《高等教育方法概论》的补修任务，并考试取得合格证，合格证有效期为3年。在普通话方面，申请人普通话水平应当达到二级乙等及以上标准。在体检方面，申请人应当具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的医院体检合格。 网上报名结束后，高校申请人员应在规定时间内将申报材料提交至其所在高校人事处，由人事处负责审核，并组织测试，并将最终结果报送至教师资格认定工作办公室。 从以上各条来看，上海市的教师资格认定工作越来越严格，如2010年之前，师范类毕业生无需提交三门课成绩，而2010年则取消了这一规定。在体检方面，2010年之前，申请人可自行体检，而2010年则规定申请人必须至指定医院进行体检，同时还增添了申请人必须提供户籍所在地公安机关出具的无犯罪记录证明这一规定。 在与其他省市的教师资格认定条件比较中，上海市也体现出其高要求、规范性的特点，如河南省2011年的高校教师资格认定条件中规定师范毕业生，免于参加教育理论考试和教育教学技能测试。师范类自考和成招类师范专业本科毕业生，免教育理论考试，须参加教育教学技能测试。再者，上海市规定所有申请人皆须参加网上报名，而河南省规定部分人员可免于网上报名，直接填写花名册即可。 二、上海市高校教师资格认定操作流程中存在的问题 上海市的教师资格认定工作严把了教师入口关，提高了教师队伍的整体素质，推动了教育人事制度改革，但在具体操作过程中，仍有一些需要改进的地方。 1.预交申请人名单 按照上海市教师资格认定工作办公室的要求，网上报名前应事先由高校将申请人员的身份证号上报，但由于网上报名与新教师报到存在时间差，这就使部分教师的个人信息无法在报名前提交，导致不能进入报名系统。因此建议在报名即将结束前将部分未能提交个人信息的教师名单添加进去，为其争取机会。 2.统一拍照 目前，照片须至上海市教师资格认定工作办公室指定的地点拍摄，由于照片须在报名前拍好，这就使得一些在报名期间报到的新进老师无法进行拍照，从而无法顺利进行报名。因此建议能否由教师自行提供符合像素要求的照片，或在报名期间同时进行拍照工作，从而解决这个问题。 3.报名次数 由于关系到能否持证上课、顺利进行职务晋升，各位教师都非常重视教师资格证的申请。普通话和三门课程的考试一年两次，因此建议为了缩短认定周期，高校是否也可根据自身需求，同社会人员相同，每年安排两次报名。 三、对上海市高校教师资格认定制度的思考 上海市高校教师资格认定制度自确立以来，经过不断的实践与探索，已逐步完善。但随着社会的发展，城市化进程的加快，某些制度、规定已不适合上海这个国际大都市的发展需求，亟须改进。 1.对证书有效期问题的思考 目前，教师行业在社会中的热度越来越高，拥有证书的人数激增。但由于人员的快速流动，这就使某些取得资格证书的教师在离职期间仍然享有教师资格权利。甚至在多年后，在其讲课水平及专业知识落后的情况下，仍能凭借证书进入到高校队伍当中，这就必然影响了学校的整体教学水平。同时，由于目前高校教师资格证书持久有效，这也使得部分教师更新知识库的热情逐步消减。 为解决这个问题，某些学者认为应采取多级别的教师资格认证，也有学者提出再认证的方式，即以一定的年份为限制，在取得证书后的一定年限内，通过考察教师的教学能力及思想道德水平来确定持证教师是否具有教师资格。 在此，笔者比较认同分期制，即将教师资格划分为短期、中期、长期，即应试者经过初次教师资格测试合格后发给短期证书，有效期一般在3年左右。之后必须参加工作满相应年限后拥有一定教学经验，才可发予中期教师资格证书，以此类推。对于获取教师资格证书，但一直未被聘任为教师的人员，证书三年以后自动失效。同时，持证者在脱离教育岗位一定年限(一般为三年)后证书亦自行失效，再从教必须重新认定。 在证书有效期这个问题上，应将教师资格制度与教师的直接利益相挂钩，从制度上确保我国教师队伍的整体素质。 2.对高校申报人员学历规定的思考 目前，《教师资格条例》规定，申请高等学校教师资格证人员需最低持有本科学历。但是目前，这条规定已不符合上海市的教育发展水平，多年前的准入制度已明显偏低。 但是，全国统一提高准入制度也不符合实际情况。我国各地教育水平层次不齐，若任意提高申请人的学历水平，则不利于教育相对落后地区的发展，因此，应从实际出发，采取因地制宜的方式，各地根据自身的发展水平，来确定准入门槛，从而提高教师的整体水平。 3.对高校教师资格认定对象的思考 目前，上海市教师资格认定条件规定，报名对象为“户籍或工作单位在本市（本人人事档案在本市，并取得本市人才居住证且在有效期内）的中华人民共和国公民”。在提交申报材料环节中，申报人员必须提供中国公民身份证。这一规定将外籍教师及港澳台教师排除在申报之外。 从法律的角度来看，港澳台公民以及华侨，从法理上应属中国公民，有权申请教师资格，但目前尚无针对这部分教师的政策出台，这就限制了他们申请教师资格。 上海经济的崛起吸引了大量的外籍人士加入到这个城市中来，他们成为上海高校的有益补充，为高校的学术研究带来活力。但在现行法规框架内外籍教师无法获取教师资格，他们也就无法参加学校的职称晋升，这就挫伤了外籍教师留沪执教及从事研究的动力。由此，针对这一部分教师，应采取合适的方式来接纳他们，如为他们开辟短期或临时教师资格申请途径等。 4.对高校教师普通话、教育教学能力测试的思考 目前，上海市在专业课考试方面略为严格，但在普通话方面对博士、教授、副教授仍放低要求。上海市规定具有副教授、教授职称或博士学位的申请人可免考普通话。但在实际教学中，高校教师的普通话水平不容乐观。 以上海大学为例，从以下表格中可以看出，2010年至2011年期间，普通话的通过率随学历的升高反而呈下降的趋势。加强对普通话的要求迫在眉睫。 年度2010年春2010年秋2011年春 学位博士硕士学士博士硕士学士博士硕士学士 人数51人25人3人84人53人15人37人25人4人 通过人数24人17人2人50人45人7人16人13人4人 通过率47%68%66%59%84%46%43%52%100% 在教育教学能力测试中，上海市教师资格认定条例规定，具有副教授、教授职称或博士学位的申请人免此要求。但在实际教学过程中，高学历教师的教学水平仍有待提高，此项不可一免了之。由于大部分教师直接由学生毕业后进入高校教师队伍，并未进行过专业的教学培训，面对课堂，往往流于书面，因此，提高教师授课技巧势在必行。
5.对高校教师资格学科之间融通性的思考 目前，针对证书是否可在学科之间融通，条例规定过少。笔者认为，在当前情况下，既不能夸大学科之间的界限，也不能漠视他们之间的区别。目前的教师资格证书中都标有明确的认定种类和任教学科，这就表明我国的教师资格还是按照学科划分的，因此，在实际操作中，取得某一学科的教师资格应仅限于本学科任教。但在特定情况下，如师资匮乏等，则可以允许教师在具备其他学科教学能力的前提下，向其他学科融通。但在这种情况下，学校应严格把关，在教师转任其他学科前，应对其进行教育教学能力测试，以确定教师是否具备融通资格。 在时代快速发展的今天，上海市也只有不断探索，培养更多、更高质量、更具有专业技能的教师才能满足为社会培养人才的需要，才能在世界上走得更远。
