爱华网10月31日早上6点半，陈嘉颖在闹钟声响中醒来，梳洗后匆匆出门，在路上面包店买了个早餐，便挤上前往华口社区的公交车。 华口社区在广东省佛山市顺德区容桂街道东南部，广珠城轨容桂站就在其附近。今年刚大学毕业的陈嘉颖，就在该社区居委会办公。 但她不是居委会工作人员，而是容桂街道鹏星社会工作服务社（下称“容桂鹏星”）的社工，被派到华口社区服务。容桂鹏星是一个非营利性的民间机构，华口福利会以一年为单位向其购买社工服务，以帮助社区内的弱势群体。 在中央政治局委员、广东省委书记汪洋的督战下，近日顺德发布了《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见（征求意见稿）》，提出在2014年建立“小政府，大社会”的治理模式雏形，将借鉴香港、新加坡等地经验，把政府具体的管理和服务职能转给市场和社会组织，承担起探索广东省社会管理创新的重任，为广东加强社会建设提供更多新鲜经验。 助人自助 在公交车上颠簸了45分钟，陈嘉颖在7:50到了华口社区居委会办公楼。 华口是一个很大的社区，本地人口有5300多人，外来人口超过6万人。它原先是离容桂城区较远的一个村落，上世纪90年代被划为工业园区后，人口急剧增长。 吃早餐后，陈嘉颖开始工作。周一上午例行写文书，主要是一周工作报表和督导记录。 今年3月，陈嘉颖来到华口见习，当时她还是华南农业大学的学生。一个月后，便有一位忧心忡忡的家长向她求助。这是她自己做的第一个个案。 这位家长叫彭娟（化名），儿子张星（化名）14岁，辍学半年后又想上学。她不知如何是好，于是找到居委会。居委会把她转介给陈嘉颖。
在与彭娟交谈后，陈嘉颖了解到张星辍学的原因。“这小孩网瘾很重，觉得上学后就没有那么多时间上网玩，加之早上起床很痛苦，于是不肯上学。” 后来班主任家访，告诉彭娟如果张星坚持不上学，那只能申请退学，如果以后想复学，可以找居委会。 张星辍学后，由于年纪小找不到工作，便在市场帮亲戚卖鱼。“他又觉得很辛苦，不想干。玩了段时间，他又想上学了。”陈嘉颖告诉记者。 于是，陈嘉颖联系张星原来所在的中学，帮他复学。“不过他现在不稳定，会突然又不想上学，因为跟他一起玩的朋友都辍学了，对他影响很大。” 每个月，陈嘉颖固定家访两次，与张星谈心，帮助他改变。“我告诉他生活中还有其他有意思的事，不仅仅是网络。但是，他已经是一个边缘少年，变化不会立竿见影。香港资深的社工给我们督导时说，一个成功的个案，要跟踪十几年。” 在陈嘉颖看来，张星有问题，母亲的责任很大。“我觉得根源在于，彭娟与儿子没沟通好。平时我会告诉她一些沟通技巧，比如不要经常责备儿子，要多鼓励他。不过要母亲改变也不容易，毕竟十几年都是这么教育儿子的。” 陈嘉颖的同门师姐何旖妮现任容桂鹏星服务部主任，去年在容桂城区的朝阳社区工作，也遇到辍学少年。“这是个15岁的女孩，她母亲离异，由于对女儿愧疚，对女儿百依百顺，要什么给什么。所以，要帮父母正确教育儿女，而不是社工代父母去教育孩子。” “社工不是无限地给帮扶对象提供帮助，而是要帮他们形成解决问题的能力，所谓助人自助。”何旖妮笑着强调。 缺少资源支持 下午，陈嘉颖到华口小学去。“近期要搞亲子活动，跟学校借场地要沟通一下，而且我还要请老师帮我派发海报给学生，让家长一起来参加活动。” “除了做个案，做活动也很重要，能够向居民宣传一些理念，普及一些知识。”陈嘉颖说，“我们制定年度工作计划时，每月做多少活动都有规划。” 而活动的经费，是由社工向其所在的服务社申请，而不是居委会提供。 陈嘉颖曾搞过一个“残疾人照顾者如何舒缓压力”讲座，去听讲座的有20多人。“华口社区登记在册的残疾人有50个，包括智障、聋哑、手脚残疾等等。照顾他们的亲人压力都很大，教他们舒缓压力很必要。” 今年，东莞母亲韩群凤溺死智障儿子后自杀，这个悲剧令人唏嘘。而根本原因，是韩群凤多年照顾智障儿，压力日增，无法纾解，以致意志崩溃。 “这个讲座能够给参加者提供的帮助很有限，因为如果没有人替代他们照顾残疾亲人，那么压力没法从根本上得到舒缓。”陈嘉颖说道。 她认为，最关键的还在于缺乏资源支持。“比如，在香港，有残疾人日托所，周末可以把残疾人送去那里，那么照顾者就可以歇息，但是在国内，没有这样的机构。” 据了解，在国内，有全托所，但是收费较高。“比如，一个月要一两千元，经济条件不太好的，会觉得不值得，不如自己照顾。”陈嘉颖告诉记者。 “我们遇到一些家庭暴力的个案，首先要让他们远离暴力源，在香港会有中途宿舍可入住，但国内没有。”何旖妮说，“再如，社工这行，国内才刚开始，很多政府机构不了解我们是干什么的，他们也不太配合我们的工作。” “其他社会资源要逐渐完善，社工才能够整合利用，达到更好的助人效果。”陈嘉颖表示。 下午5点半，陈嘉颖下班，坐公交车回到容桂城区的住所，那里离容桂鹏星的办公地点不远。 “我应聘到鹏星工作时，与另外两个家不在顺德的同学，就在那里租了房子，也不知道会分配到华口这么远的社区。”陈嘉颖说。 从政府到民间 容桂鹏星是一个很年轻的社工服务机构，去年8月才注册成立。创办人是深圳大学社会学系主任易国松教授。 易国松于2007年7月在深圳创立了深圳第一家社工机构—鹏星社会工作服务社（下称“深圳鹏星”），这是深圳市民政局培育扶持的、民间组织管理局批准成立的深圳市民办非企业单位。 其民间性表现在，机构完全由个人注册成立，机构的人、财、物与政府无关，机构完全自主运作管理，完全采取市场化的方式参与社会竞争。 容桂鹏星的性质与深圳鹏星一样。“不过我们是兄弟机构，没有隶属关系。”容桂鹏星副总干事兼行政部主任陈淑仪告诉记者。 “我们主要向社区残障、青少年和低保人士提供公益服务，由各社区的福利会向我们购买服务，我们再派社工到社区工作。每个社工的‘价格’大约10万元，包括社工的工资，管理、培训、督导费用，组织活动的费用以及上缴政府的税费。”陈淑仪介绍。 “当然，这个价格需要经过政府的评估，他们觉得合理才会接受。”陈淑仪强调。 “我们提供的服务，与家政公司提供家政服务差不多，不同的是专业性质以及我们不以营利为目的。”何旖妮笑着说。 不过，在2010年5月，何旖妮到容桂当社工时，她还不知道自己将会与容桂鹏星如此“亲密接触”。 “我是容桂社工局第二批招聘的社工。”何旖妮告诉记者。 2010年1月，容桂在顺德率先引入社工，第一批招聘6人分配到海尾、马冈、华口三个社区工作。 “当时，我们算是居委会的工作人员，由他们管理。以前要承担不少行政工作，比如为居民办证、计划生育等。”何旖妮比较道，“但现在就强调社工服务的专业性，社工局只负责推动和监督，社工服务的提供和管理就交给我们这些民间机构。” 今年7月，顺德参照广州，出台了《社会工作人才薪酬待遇方案》，对在岗社工薪酬实行分级制，分为助理、中级和高级社工师。其中，助理社工师起点薪酬为3500元/月，中级社工师从4000元/月~7000元/月不等，高级社工师的薪酬则视具体情况而定。 10月，容桂社工局请深圳的第三方评估机构对社工服务进行评估。“他们要访问我的帮助对象，跟我访谈，还要看我的工作记录。”刚刚接受评估的陈嘉颖说。 经过一年多发展，容桂鹏星有一线社工26名，社工助理6名，覆盖容桂26个村居中的17个；有4名管理人员，其中陈淑仪和何旖妮都是去年才大学毕业的新人，如今已能独当一面。 为了培育民间社工机构，容桂政府采取了一定扶持政策。“比如，给我们提供了免费的办公场地，而购买我们服务的社区福利社，也会从政府那里获得资助。”何旖妮说。 现在，容桂已经有5家社工服务机构。“社工机构越多，就越能形成竞争局面，从而促使我们提高服务质量。”何旖妮笑道。 其实社工出现以前，民政部门在一定程度上承担了社工的职能。陈嘉颖认为：“民政部门是从群体出发制定政策，而我们是直接面对个体，它从物质上给予帮助，我们则从精神上。”
