爱华网2012年5月31日下午3时，西安曲江宾馆千人大会堂，西安市强工业稳增长大会在此召开。稳增长，此后将成为西安市政府今年经济工作方面的主要任务。 事实上，自国家在5月份开始强调稳增长之后，各省的经济工作重心都已开始更加重视经济的稳定增长。 5月23日，国务院总理温家宝在主持召开的国务院常务会议上，再次强调把稳增长放在更加重要的位置，并要求推进“十二五”规划重大项目按期实施。 分析人士认为，这意味着宏观调控将更加侧重于经济增长，未来经济增速有望探底企稳，旨在扩大内需的一系列政策措施或将适时推出。 与此同时，一些项目的审批也开始“快马加鞭”。 “在此次稳增长的过程中，一定要警惕当年4万亿的一些教训。”西安交大经济与金融学院教授冯涛表示。 稳增长 预期目标有挑战 受国内外经济形势的影响，经济下滑的迹象事实上在年初已经有很明显的体现。 为何要把稳增长放在更加重要的位置？在陕西省社科院学术委员会副主任张宝通看来，国际国内近一段时间的经济环境是一个重要因素，“根据我的判断，这个政策来的有点晚，应该早一点采取刺激政策。” 他说，从大背景看，今年以来，国内外环境都出现了新的变化。国际上，美国经济一季度增长2.2%，失业率缓慢下降，但仍然缺乏持续、强劲的增长动力。欧元区经济一季度陷入停滞，其未来政策走向也不明朗。日本在灾后重建等因素推动下经济状况有所改善，但难以在短时间内有大的起色。 “发达经济体的低增长不可避免地造成外需的大幅收缩，对我国经济产生的不利影响也在放大。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁对此也持同样观点。 他分析说，“从国内看，由于外需萎缩，投资和消费需求增长趋缓，经济增速持续放缓。加之资源和劳动力成本上升，一些行业企业经营困难。” 冯涛也认为：“从某种程度上讲，此次政策依然是一个滞后的政策。”他说，就金融政策来讲，在3月份就应该再次打开存款准备金率下调的通道。” 事实上，温家宝总理对经济形势的几次评价也昭示这期间的变化。 4月初，温总理对经济形势的评价还“总体是好的”、“处在合理水平”。但在日前的讲话中已然变成“经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂”。 “经济下滑的迹象事实上在年初已经有很明显的体现，现在的情况已经是比较糟糕了。总的来说，稳增长的政策信号还是有点晚。”张宝通说。 在冯涛看来，如果经济不在一个合理的区间增长，或出现不好的苗头，“不仅会影响到财政收入、财政支出、公共福利，而且还会影响到公民就业、收入等。可以说，这已不仅仅是经济问题，而是社会问题了。” 曾昭宁认为，事实上，“稳增长”本来就是今年的首要经济任务。他说：“去年底中央经济工作会议就明确提出今年的政策顺序：稳增长、防通胀、调结构。现在，无论是各项数据显示经济增长明显放缓，还是民间声音认为今年经济形势严峻程度超过了金融危机的2008年，都说明要高度重视稳增长。” 此外，他还认为，今年的稳增长与往年有所不同，既要保持经济平稳较快发展，又要调整经济结构，还要控制通胀预期，“调控的艺术很难把握，实现预期目标有不少挑战。” “这对执政者的智慧是一个极大的考验。”曾昭宁说。 新增投资 需防止重蹈覆辙 为稳定经济增长，新增加投资过程中如何防止重蹈上一轮投资带来的重复建设等后遗症都将是潜在挑战。 稳增长，增加投资依旧是此次选择之一。 进入5月以来，内外需疲软态势进一步显现。为防范经济增速进一步下滑风险，一些重大基础设施项目加速启动。据媒体报道，一些下半年的项目已被提前到上半年，稳增长政策开始加码。 “我们安康火电厂项目已经得到了批准，近期将成立项目公司，全面展开项目建设和核准申报各项工作。”陕西省发改委相关人士近日透露说。 而据记者了解，该项目此前一直未得到批准。“可能因为一江清水，发改委此前顾虑重重，其实污染都在可控范围内，这是经过专家论证过的。”上述人士表示。 安康火电厂项目的获批只是陕西近期众多获批的大型项目中的一个。据上述人士透露，延安新机场、西安地铁3号线一期、铜川至黄陵高速公路可研报告也接连通过国家发展改革委正式批准，“这三个重大交通项目进入全面建设阶段。”
记者在西安市发改委基础产业处也了解到，除了一些原定项目外，目前正在会同有关部门讨论新的项目方案。 “接下来我们应当会看到更多的新项目获得审批并启动。”冯涛预计，随着近期的一系列稳增长政策信号的透露，基础设施投资将会在未来几个月有更明显的反弹。 但他提醒说：“但如何确保投资项目不仅局限于‘铁公鸡’领域，如何防止重蹈上一轮投资带来的重复建设等后遗症都是潜在挑战。” “当年的4万亿投资在一定程度上保住了经济增长势头，但是现在反思，还是牺牲了结构调整的节奏和时间。”曾昭宁说。 在冯涛看来，经济结构调整是一个长期任务，也不可能靠某一两个政策就能完成经济结构的调整，“必须要理顺长期任务和短期任务的关系。” 但冯涛认为，加大投资与结构调整之间并不矛盾，“主要是如何把控投资方向。” 他说，就拿基础设施投资来说，在广大的中西部地区，基础设施依旧很落后，“投资的空间极大。尤其是在农村地区，政府可以加大基础设施，尤其是公共服务、公共教育以及信息工程方面的投入。” 而在西安朝华管理学院院长单元庄也认为，这样是“一举两得”的事情，“既扩大了投资，推动了经济的增长，有改善了农村和落后地区的基础设施，为其以后的发展打下了基础，有利于缩小城乡差距和东西部之间的差距。” “但对东部来说，基础设施的投资空间有限，产业调整是必须要进行的。”冯涛说。 提振消费 另一个重要途径 稳增长要注意投资、消费以及外贸之间的结构问题，而要提振内需，促进消费政策之外，更需分配机制的改革。 “稳增长并不是片面地追求速度，而是要与结构调整和稳定物价更好地结合起来。”曾昭宁说，增长需要的是有效益、讲质量的增长，是物价稳定、民生改善的增长。“正是从这个意义上讲，宏观调控将更加注重有保有压，对那些过剩和落后的产能要坚决淘汰，决不允许其死灰复燃。” 在冯涛看来，改革分配机制，提高收入，“以消费来提振经济也是稳增长的一个重要途径。”他说，“稳增长，关键在于解决需求不足的问题，而扩大国内需求是重要出路。” 2008年国际金融危机爆发后，国家出台了家电下乡等一系列促进消费的政策。这些政策陆续到期后，国家最近又推出了促进节能家电等产品消费的一系列措施，同时正在抓紧确定继续支持家电下乡的政策以及降低流通成本的措施。这一系列促进消费需求的政策最终都是为了给经济增长提供新的动力。 “但收入分配机制不改革，不提高消费者的收入，单靠消费政策，很难从根本上对消费有大的刺激。”冯涛说。 “此外，还要从社会保障方面着手，是老百姓消费没有后顾之忧。”曾昭宁称。 据了解，工信部正加紧研究制订有关增加有效供给，促进扩大消费需求的指导意见；商务部正完善促进消费政策，包括继续支持家电下乡及降低流通成本。 而在外贸方面，据记者了解，有关部门将通过调整出口退税率、降低企业税费成本、稳定汇率、加大对外贸企业金融支持等政策来稳定出口，开辟多元化的出口市场。
