爱华网国内经济增长乏力，两年前公布的“新非公经济36条”得以具体落实。国内多行业开始鼓励民间资本进入，但一些行业模糊的盈利模式，让这次的改革必然是缓慢而渐进的。 5月30日，国家重点工程——西气东输三线工程项目投资人合作框架协议签署仪式在北京举行。 值得注意的是，中石油对国家重点工程西气东输三线项目的商务模式进行了大胆创新，一改以往项目投资全部由中石油自有资金出资的模式，引入全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金等作为股东。 中石油表示，在国内外勘探开发、炼油化工、成品油销售等上中下游领域将有超过100个项目向民营企业开放，投资规模过千亿的西三线是其中的最大项目。 据了解，代表全民资本的全国社保和代表民间资本的产业基金按照同等条件、同等待遇、同时引入西三线国家重点工程项目，更是国内首创。 实际上，不仅仅是中石油等大型国企在融资上对民间资本放开，中小企业在融资上更需要民间资本解渴。而日前六部委纷纷发文，表态多个行业向民间资本开放，鼓励民间资本发展。种种迹象表明，“新非公经济36条”似乎要焕发活力。 中小企业的渴望 有数据显示，民营经济、非公经济30多年以来，对GDP的拉动是60%以上，国有资本只有30%。就业而言，新增就业80%、90%都是中小企业来拉动的，中小企业99%都是非公经济。 然而，融资难一直是制约着中小企业自身的发展。 西安交通大学经济与金融学院教授李富有曾做过一项民营经济对民间资本需求的调查，调查结论是，民营经济对民间资本的需求欲望特别强烈。 李富有介绍说，通过对陕西、温州、广东恩平市等地民营企业所做的调查，有80%的被调查企业认为资金紧张是民营企业发展所面临的首要难题，而其中需要和非常需要民间资本的企业占到了85.6%，有53%的企业反映连流动资金的需求都无法得到满足。有83.6%的被调查企业认为目前的宏观调控对民营经济的资金融通影响很大，90%以上的民营企业只得完全靠自筹来解决创业资金。 李富有教授认为，民间金融已经不再是传统金融手段的一个有效补充，而是与其并立的一种融资方式。 李富有说，调研后发现，民间资本具有市场化运行、自发激励、辅助融资、资金互助等比较优势，但也具有利率高、不规范等弊端。 西北政法大学经济法学院院长强力教授认为，相对于国内大型企业的融资方式比较多元化，中小企业融资渠道还相对单一，民营企业大都运用商业信用等民间借贷方式进行融资。 然而由于行业垄断与不合理的政策规定、资源配置的政府导向替代市场导向等因素一直在制约着民间资本的发展。 陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说，目前由于国内国际经济疲弱，在保增长的经济环境下，放开民间资本，大力发展民间金融这在一定程度上会解决中小企业的融资难题。 ==== 政策挺进 而日前多个部门已加速改革，向民资开放。 5月26日，中国银行监督管理委员会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。文件明确提出，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，民间资本投资银行业的范围、对象没有限制。 《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》明确指出，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，支持符合条件的民营企业投资银行业金融机构，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。此外该意见强调，各级银行业监督管理机构在市场准入方面不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。 李富有说，准许民间资本进入银行业不仅可有效缓解中小和民营企业融资难，还可分流国有银行过多的储蓄资金，化解流动性过剩，分散金融风险。单从政策层面来看，对于民间资本进入银行业，包括设立民营银行是没有什么障碍和歧视性政策。国有银行的垄断客观上造成了中小企业融资渠道匮乏的现状，而民营银行的草根性决定了其能承担起千百万小企业和微型企业的金融服务。准许民间资本进入银行业将改写中国银行业的格局，产生“鲶鱼效应”。 事实上，就在银监会公布鼓励民间资本进入垄断经营领域的政策文件之前，交通运输部、铁道部、卫生部、国资委与证监会五部委也先后在一个月左右的时间内密集出台了各自领域鼓励民间资本发展的文件。 国资委明确提出，“鼓励民间投资和参与国有企业改制重组”；证监会也指出，“支持民营企业上市和再融资，鼓励民间资本参股证券期货经营机构”。 打破垄断，国退民进，事实上早有更高级别的文件做指导。国务院于2010年5月13日颁布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（“新非公经济36条”）。文件中明确提出，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、通信与交通、市政公用事业以及保障房建设等领域。 分析人士指出，这一次六部委密集发布政策向民资示好，其主要还是在落实国务院“新非公经济36条”，将政策细化执行。 除此之外，在当前经济增速明显下滑的趋势下，各垄断部门改革加速向民资开放，这是“拉内需、调结构、稳增长”的经济大局需要，在这个时间点推进改革，更具有现实意义。 改革的渐进性 “任何改革都不会一步到位，它的发展是会是一个渐变的过程”张宝通说，多个行业向民间资本开放，短时间效果可能不明显，也会受到一些行业的限制，逐步的推进民间资本才会更好的发展。 以铁路投资向民间资本开放为例，日前，《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(下称《实施意见》)发布。 《实施意见》将铁路投融资体制改革进一步细化，提出鼓励民间资本参与建设包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道在内的设施项目。允许民间资本通过参股、控股、资产收购等形式，参与铁路非运输企业改制重组等。 实际上，铁道部鼓励和吸引民间资本投资铁路的意愿早已显露。早在2004年，《外商投资产业指导目录》及我国加入世贸组织的承诺中就提出，我国铁路初步开放了四大领域鼓励非公资本进入，即：铁路建设领域、铁路运输领域、铁路运输装备制造领域和铁路多元经营领域。 2005年7月，铁道部还专门出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，为中国铁路投融资体制改革扫除了政策上的障碍，明确了向非公资本开放铁路建设、铁路运输等领域，但因为阻力较大，并没有真正开展。 2006年至2007年，国家又陆续公布相关文件推进铁路投融资体制改革。 然而，非控股合资铁路在国家铁路网客货运输中所占比例较低。 根据铁道部数据，2011年全国铁路完成旅客发送18.6226亿人次，其中，国家铁路达17.9199亿人次，非控股合资铁路为991万人次；全国货运完成总发送量39.3263亿吨，其中国家铁路32.9535亿吨，非控股合资铁路4.1549亿吨。 从铁路客货运量来看，国家铁路占货运总量逾80%，非控股合资铁路不足20%；国家铁路占客运总量超过95%，非控股合资铁路不足5%。 尽管《实施意见》鼓励和引导民间资本投资铁路的内容和方式进一步明确，但是由于铁路投资和运营特点，这会在一定程度上阻碍民间资本进入该领域。
“目前的铁路票价还是很低”张宝通说，从目前的铁路整体来看处于微利或者亏损，由于铁路运价体系按照全路的平均成本核算，并且成本项中同时包括铁路建设成本和车辆成本，而不是根据具体的某一条线路的成本定价。这导致民间资本虽然可以投资铁路，但是对于产品定价是无法掌控的，这就会使得民间资本进入该行业的步子放缓。 ==== 六部委鼓励民间资本进入 银监会：民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低至15%。 证监会：深化新股发行体制改革，鼓励民间资本参股证券期货经营机构，鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构，参与证券投资基金销售业务，减少行政审批项目。 国资委：国有企业改制上市或国有控股上市公司增发股票时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资设置附加条件，民间资本可以设立股权投资基金投资战略性新兴产业。 交通运输部：鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、服务和新兴业务领域，打破地区封锁和部门保护，支持交通运输民营企业跨地区、跨行业兼并重组。 卫生部：废除2000年印发的“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”条款，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。 铁道部：鼓励民间资本投资参与铁路线路、铁路渡轮等场站设施建设，鼓励民资参与铁路工程勘探设计、施工等招投标，鼓励民资参与铁路技术创新，规范设置投资准入门槛。
