爱华网5月18日至20日，国务院总理温家宝在鄂考察时强调：把稳增长放在更加重要的位置。中央预调微调的政策信号也开始向外界透露，之后，5月23日的国务院会议又明确了预调微调的决策部署。 而随着各地稳增长措施的相继出台，中国“稳增长”号角开始全面吹响。 近日，陕西省也出台了《陕西省人民政府关于贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳快速增长的意见》（以下简称《意见》，全面部署陕西的稳增长战略。 《意见》明确指出，今年以来，陕西省经济运行总体平稳，主要指标保持良好，下行趋势逐月明显，面临困难逐渐增加，但仍处在发展的上升通道上。需求不足是当前经济下滑的主要原因，防止趋势性下滑是刻不容缓的迫切任务，要把扩大内需作为推动经济增长的根本出路，加大预调微调力度，牢牢掌握经济工作的主动权。 投资首当其冲 “在拉动内需方面，主要靠两个方面，一是投资需求，二是消费需求。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。 种种迹象表明，在“稳增长”的中央口号提出前后，各地面对经济下滑，第一时间想到的是老法宝——投资。 此次陕西出台的《意见》明确指出，将着力推进重大项目建设，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。 《意见》要求，要尽快开工一批重大项目，确保列入省重点项目计划的新开工项目9月底前全部开工建设。 “前期项目中20个以上提前开工建设，这些项目主要是交通项目和水利项目。”陕西省发改委相关负责人透露。 在交通项目上，将确保西成客专、西合复线、蒙西-华中运煤通道、西安枢纽四大基地和谐机车检修项目和宝鸡—汉中高速公路、西安—临潼高速公路扩建、三星快速干道项目下半年实质性开工，“力争汉中机场、西安火车站改扩建、西安枢纽四大基地其他三个项目年内开工，确保今年底全省高速公路通车里程达到4000公里。” 水利项目主要有子长红石峁水库、南郑云河水库以及丹江商州区重点段防洪工程等。 同时，陕西还将争取国家批复一些项目。《意见》要求，对已上报国家审批或核准的项目，省级有关部门要抓紧落实用地、环评等前置条件，相互配合，做好与国家有关部门的沟通衔接。 据上述发改委人士透露，这些项目主要包括韩国三星、美国强生、神华陶氏、引汉济渭、渭河防洪、汉江防洪、巴拉素、大佛寺二期等煤矿和延安、榆林等城市的热电联产项目以及延长中煤榆林煤油气资源综合利用项目。 《意见》要求各部门加快前期进度，凡省内能审批的项目，都要尽快完善手续，加快审批速度，早日开工建设。 《意见》同时还指出，要积极谋划储备一批项目。以国家产业政策为导向，按照“高端化、大型化、特色化、高质化”要求，积极开展项目前期论证。 据了解，陕西目前正在编制全省低热值煤炭资源综合利用、天然气分布式能源和页岩气开发利用等重点行业建设规划。杨凌现代农业物联网示范工程、西安国家云计算试点城市、西安国家电子商务示范城市、卫星导航产业基地等项目的前期工作也在积极推进。 “同时，还将力促中石化千万吨炼厂、延安石油公司油气开采、榆林华能煤电铝一体化项目尽快落地。”上述发改委人士透露。 据透露，陕西近期还将再筹划一批关系全局、带动能力强的重大项目，争取再造一批产值上亿元、利润过百亿元的大型企业。 对于在建项目，《意见》要求必须加快建设进度。 资金从何而来？ “现在的经济形势很不乐观，可以说经济减速势头加剧。”西安朝华管理学院院长单元庄表示。 “稳增长必须稳投资，要在关键时期继续发挥投资的关键作用。对于陕西这样的省份，所有问题的根源都是发展不够，发展不够的根本原因还是投资不够、项目不够。项目就是投资，就是变化，就是以后发展的基础。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说。 “但是应该看到，这一次和2008年的‘4万亿’投资不同，‘4万亿’是由中央政府审批项目、制定计划，地方政府去落实。这次主要是发挥地方政府的能动性，制定和落实具体的计划，中央政府是微调、预调。”单元庄说。 有数据为证，截至5月30日，全国已有至少13个省(市、区)公开其今年地方政府债券发行规模及资金安排计划。据财新网统计，这13个省份公开的经财政部核定的地方政府债券发行规模，合计1073亿元。对资金用途，多数省市区表示债券资金将优先用于保障性安居工程等重点公益性项目。 曾昭宁认为，审批项目放松就要有资金进入，最有可能是信贷资金进来。政府的投资有限，债务已经达到一定水平，负债投资为将来的发展埋下了隐患。 “现在来看，刺激消费的政策可能会多一些，银根也可能会适当放松，这或许是个趋势。”曾昭宁说。 5月30日，国务院副总理李克强在全国对口支援新疆工作会议上说，保持经济平稳较快发展，要坚持扩大内需的长期战略方针。 “我国最大的内需，我认为在于城镇化。最大的内需空间在于中西部。”对于未来中国经济的走势，单元庄认为，投资可以解决一定的问题，如何投资，这还要好好考量。要弄清楚投资主体、投资来源、投资方向这三个关键点。 “如果单纯让地方政府上大项目，必然会造成产能过剩。这个时候，让社会资金进入，让市场主体作为投资主体，且投的项目是有竞争力的产品，将来的产出才会有竞争力，才能改善经济局面。”单元庄说。 陕西思路 陕西方面对此似乎已有了清晰的认识。在此次陕西省出台的《意见》中，资金的问题被提到了项目的前面。 除了政府今年安排的10亿元资金外，《意见》指出，陕西今年将大力推进“双推双增”融资工程，努力扩大社会融资规模，力争全年达到3500亿。 “双推双增”工程的全称是“推介金融市场产品，增强直接融资能力；推进融资方式创新，增大社会融资规模”工程，是这两年陕西省金融办主推的一项融资项目。 “长期以来，我省的融资渠道单一，过度依赖银行信贷，直接融资比例过低。”陕西省金融办金融服务处处长刘光明说，“针对这个现状，我们联手人民银行西安分行，组织实施‘双推双增’融资工程，扩大陕西的直接融资比例。” 国家“十二五”规划明确提出要扩大直接融资的比例，缩小间接融资。“陕西就是一个典型，所以现在要改变这种现状。这项工程将贯穿整个‘十二五’。”刘光明透露。 据刘光明介绍，陕西的直接融资规模非常小，“人民银行公布的金融报告显示目前只有21.5的比例，我们想通过实施这个工程，使这个比例能够进一步提高。” 在这3500亿的社会融资规模中，其中银行金融机构全年新增规模2400亿以上。《意见》指出，将支持各银行金融机构加强与总部的对接、衔接，更多地争取信贷规模，保证货币信贷传导机制正常、贷款及时投放。同时，还将优化信贷机构，保证在建、续建项目资金需求。
此外，将加大村镇银行组建力度，规范发展小额信贷机构，实施金融机构中小企业贷款增量奖励政策。 在非银行金融机构方面，将稳步扩大其融资规模，力争全年信托融资规模超过300亿，资产管理公司和财务公司融资规模超过100亿。 同时，将按照“主动清理、分类管理、区别对待、逐步解决”的原则，规范和稳定省市政府融资平台以及其他符合政策的融资平台，增强融资功能，扩大融资规模，保证项目需求，避免资金链断裂。 《意见》还鼓励各地围绕主导产业、特色产业进行招商，锁定重点企业开展“一对一、点对点”精准招商，着力推进韩国三星、美国强生、神华陶氏等一批外商独资、合资项目加快建设，不断扩大利用外资规模。 在资本市场，《意见》指出，加快企业上市步伐，做好陕煤股份等重点企业上市工作，支持上市企业通过增发、配股和发行可转换债券、公司债券等方式融资，力争全年全省股票市场融资规模达到350亿以上。 还鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券，支持各类融资平台发行专项用于保障型住房和城市基础设施建设的债券，推进神木、府谷等经济强县尽快启动发行县级城投债券，争取全年企业债券、中期票据、短期融资券等债券市场融资规模突破200亿。 此外，还将大力推动社会保险、社保资金投资重大基础设施和优质产业项目，更多地争取设立创业投资和股权投资基金，落实省内配套资金。
