爱华网地处南方丰水区的广州，水域面积广阔，境内水系发达，大小河涌交错。江边的居民很难直接感受到中国第三大城市“守着珠江没水喝”的窘迫。 一边是境内受工业废水、生活污水污染的水源，一边是不断增长的水资源需求，人口朝1500万逼近的广州只好“守着珠江调水喝”。 无法有效遏制的水污染所导致的水质型缺水，将是长期困扰广州乃至整个珠三角地区供水格局的大难题。广东省水利厅厅长黄柏青曾表示：“如果说‘十一五’期间经济社会发展的主要制约是土地，‘十二五’期间将是水资源。” 污染之殇 始建于1905年的西村水厂，是广州市第一间水厂，曾取水于流溪河。 资料显示，流溪河位于中国广州市的西北部，由众多溪流汇集而成。发源于从化市吕田镇与新丰县交界处，先后汇集多条支流后，穿越黄瑶山峡流入流溪河水库，始称流溪河。从北到南纵贯从化市，再流经白云区的钟落潭、竹料、人和、江村等地，汇入白坭河，经珠江三角洲河网而注入南中国海。自源头至白坭河口，干流全长156公里，流域面积2300平方公里。 流溪河曾一度承担着广州市中心供水的重任，被视为广州的生命河。然而，有媒体记者在2009年对流溪河的一条支流进行走访发现，水面上漂浮着白饭盒、塑料袋等各种生活垃圾和水葫芦，狭窄的河面浑浊不堪，“水下不时有气泡溢出，伴有阵阵黑泥涌出，像是绿色的水面上长满了了黑斑”。 流溪河是广州西部水源一个重要组成，它的污染情况也只是西部水源的一个缩影。广州的西村、石门、江村三大水厂，均取水于这个区域的流溪河或珠江西航道，经处理达标后进入荔湾、白云、越秀等中心城区，供水量占广州市总量的近四成。 近年来，随着人口、产业的快速积聚，使得原本就十分脆弱的水源地环境难堪重负。在传统工业化和城市化的进程中，生产、生活污水大量直接排放，污水处理系统建设缓慢，导致西部水源污染久治不愈。根据广东省环保厅对饮用水源地的监测数据，西村、石门、江村三大水厂的水质长期处于劣V极差级别，主要污染项目涉及氨氮、粪大肠菌群、五日生化需氧量、总氮等。 按照国家环保部《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），水质应达到Ⅲ类以上，才可以用作生活饮用水水源。按照水质分类，IV类适用于一般工业保护区及人体非直接接触的娱乐用水区。V适用于农业用水及一般景观要求水域，而低于V类水质标准的水体基本上已无使用功能。 自2008年起，广州市西部饮用水源污染连续多年被广东省列为挂牌督办环境问题。 跨区引水
西部水源污染问题久治不愈，同时，卫生部于2006年颁布实施新版《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），水质指标由原有的35项增加至106项，对生活饮用水的卫生标准提出更严格的要求。 在这样的背景下，西江引水被列入议事日程。2006年，广州市政府召开专题会议研究广州市实施西部远距离取水的方案，正式启动了西江引水工程项目。2007年，省政协九届五次会议将《以民生为重，解决江村、西村、石门等供水厂原水水质严重不达标问题，保障广州中心市区居民饮用水安全的建议》列入省政协主席会议重点督办提案。该提案建议：“广州市政府在切实加强水资源管理和饮用水水源地保护同时，要及早研究采取调水工程措施。”也是在这一年，广州市的西江取水许可申请获得水利部珠江水利委员会批准。 西江引水工程从佛山市三水区思贤滘下陈村西江河段取水，由两条管径3.6米、长47.6公里的原水主管引水至广州白云区鸦岗配水泵站，分别输送到江村水厂、石门水厂、西村水厂置换原有水源。管线沿途跨越广、佛两市三区25个行政村、113个自然村。 2010年9月29日，赶在广州亚运会之前，经过21个月时间建设的西江引水工程正式完工通水，惠及越秀、荔湾、白云区及天河部分区域约600万市民。广州水务部门同时强调，西江引水并不意味着弃用西部水源，将把它作为广州的备用水源加以严格保护。官方称，为此，广州将继续推动西部水环境整治，通过石井污水处理系统以及白云湖等工程，逐步改善西部取水点的水源。 目前，除了西江、珠江西航道及流溪河，广州市中心城区还有两大水源，分别是东部的东江北干流和南部的北江干流顺德水道，形成“四方取水”的格局。 实际上，西江引水并不是广州首个跨区域引水项目，也不是最后一个。 早在2000年，为了改善广州市东部地区的原水，广州将主要服务于新塘、西洲两大水厂的东江取水口上移至了增城的刘屋洲。 在这4年之后，广州又投资26亿元建成日供水能力可达100万立方米的南洲水厂，水源取自27公里外的北江顺德水道，是广州百年供水史上首次大规模跨区域引水。据称，南洲水厂是广州市首家采用“臭氧-生物活性炭”深度处理工艺的特大型饮用净水生产厂，出厂水完全符合国家饮用净水水质标准，主要供水区域为大学城、海珠区、珠江新城、部分天河区以及一些饮用净水试点区。 广州市自来水公司介绍，通过水源置换工程建设、水厂升级改造、加强水质监控、规范居民二次供水保洁等举措，全面提升了城市的供水水质及供水安全性。2010年11月，广州市中心城区出厂水质提前20个月全面达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求，中心城区供水水质合格率在全国大城市中综合排名第三。 但随着广州市用水量的快速增长，广州市花都区、萝岗区、南沙区和增城市均出现了供水紧张局面。 2012年1月10日，广东省水利厅在花都组织召开了《花都区水资源综合规划》评审会。该《规划》提出，花都区2020年从北江清远河段引水43.6万方/日，2030年引水量80万方/日。花都区是广州“北优”城市发展战略的重要部分，随着地区经济社会的快速发展、人口数量的逐年增加，对水资源的需求更是大幅攀升。而作为花都区供水水源的流溪河、本地水库可供水量有限。另一方面，随着北江河床下切，白坭河上游来水量减少，水质受到污染。因此，花都区要求开展水资源综合规划，对区域内的供水格局进行调整。 6月12日，广州市水务局向时代周报记者表示，目前北江清远引水工程和万绿湖直饮水项目正在推进中。 成本之痛 伴随大规模跨区域、远距离调水而来的，是用水成本的骤升。 2012年1月，广州市自来水公司在网站上公布了供水成本。广州市自来水公司下辖7间水厂，年供水量约为14.11亿立方米。 广州市自来水公司称，自从2007年西江引水工程实施以来，广州市自来水公司总资产、总负债都直线上升。公司总资产从2008年的55亿元，上升到2010年的147亿元。总负债从2008年的5亿元，上升到2010年的99亿元。2010年公司负债率为67.3%。 从公示的情况看，西江引水工程总投资为87.8亿元，其中政府出资17.3亿元。企业自筹资金，其中有68.23亿元是银行贷款。为此，市自来水公司每年要向银行支付4.16亿元利息。由于设备增加，公司折旧成本、维修成本也随之上升。2010年9月29日西江引水工程及当年11月6日东部水厂技术改造工程投产后，广州市自来水成本增加了0.755元/立方米。供水价格与成本倒挂，2010年广州市供水单位成本达到1.716元/立方米，已高于当年全市综合供水价格1.654元/立方米。公司净利润逐年下降，从2008年的亏损0.5亿元，扩大到2010年亏损3.9亿元。 为此成本买单的是消费者。5月21日起，广州居民用水价格正式从之前的1.32元/立方米涨到1.98元/立方米，涨幅为五成。6个月后，在此基础上，阶梯水价也将实施，用水超过一定幅度，价格将以1.5倍、2倍的幅度飙升。 较之西江引水工程，万绿湖直饮水项目的成本更是高企。 万绿湖直饮水项目是一个热议多年的老话题。2009年3月，广州与河源签订《万绿湖直饮水项目合作框架协议》，当时报道称若进展顺利，该项目有望三年内建成。2009年7月，万绿湖直饮水项目在广州通过专家评审。而到了2009年11月，在省政协举行的项目可行性问题座谈会上，有专家表示万绿湖水质安全性以及水量保障还需进行论证，除了直饮水的可操作性存在难度，成本过高也是一大问题。 西江引水工程源水水质达Ⅱ类标准，而万绿湖水质则一直保持在国家地表水I类标准，取水成本高于广州任何已有的取水点。其次把万绿湖水送到各家各户，还需重新建设5000多公里输水干管、150万居民入户管，配套建设相应的加压站、消毒等设施，粗略估算需100亿元。 此后，万绿湖引水搁置下来。 2010年，时任河源市市长的刘小华一度建议称应征收水资源保护费，以补偿生态保护好的地区。 今年3月，广州市水务局副总工程师王少林透露，万绿湖水入穗项目正在研讨中，如若通过，水价一定得涨。但王少林同时强调，当前广州喝的西江水可达到安全水质的要求，水量也很丰沛，目前也不必立即从万绿湖引水来穗。 同舟共济 受水质型缺水问题困扰的不只是广州，珠三角地区的深圳、东莞等城市也是“同一条船上”的难兄难弟。 据珠江水利委员会统计，20世纪80年代以来，珠三角总人口规模由1980年的1259万人增加到将近5000万，城镇化率达70%，城镇供水量增长了10倍以上。流域水资源利用量的增加加剧了枯水期，特别是特枯时段的上下游和行业间用水矛盾。广东省水利厅调研材料指出，目前广东省缺水局面已显现，珠三角等经济发达地区用水需求大，但蓄水能力不足，水质型缺水问题严重。 中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授向媒体介绍，在珠三角等人口稠密、经济发达的地区，符合三类水质的河长已经不足20%。随着沿海地区经济社会的持续快速发展，一方面农业、工业和城镇生活需水量不断增大，供水能力日显不足。另一方面由于经济发展带来的水质污染问题也日趋严重，加剧了水资源短缺，最终导致珠三角水质型缺水的城市比比皆是。 发源于江西的东江，连接赣粤港三地，是香港及广东省梅州、河源、韶关、惠州、东莞、深圳、广州等城市4000多万居民的主要饮水资源。据媒体报道，在东江沿岸取水的水厂超过30个，近年来，东江水资源开发利用率已经达到35.3%，逼近极限。2008年8月，广东省政府颁布《广东省东江流域水资源分配方案》，在东江流域实施水量分配，形成以水定需、量水定产的水量倒逼机制。 此外，为缓解珠三角城市用水紧张、推进珠三角一体化战略的“西水东调”工程正在规划中。工程从位于佛山市顺德区甘竹滩东海水道的西江取水，沿途经过二级加压泵站分水给番禺、南沙区后，通过隧洞在虎门大桥下游穿越狮子洋，经过虎门泵站加压，分别输水东莞市和深圳市，输水管干线总长约91公里，工程总投资约240亿元，建设期为4.5年，计划“十二五”期间开工建设。 西水东调的取水流量为80立方米/秒，各个城市的分配量也已划定，其中广州番禺南沙区30立方米/秒、深圳28立方米/秒，而东莞则为22立方米/秒。工程年调水量约20.7亿立方米。 而相中万绿湖水源的不只是广州。深圳、东莞在广州之前，就已与河源分别签订了供水战略合作协议。河源计划给深圳年供水2亿立方米，广州1亿立方米，东莞2亿立方米。 不过，东莞市水务局局长张国平于2011年底向媒体表示，万绿湖直饮水工程需要跨越千山万水，需大面积铺设管网，投资巨大，经济评估不合理已遭到专家的否决。 节水减污 跨区域引水并不能从根本上解决水资源短缺问题。持续的产业转移，使得污染从珠三角蔓延到珠江流域中上游部分地区，因水质污染造成的缺水现象愈来愈严重。 珠江水资源研究所副所长朱远生在接受媒体采访时表示，广东省对东江水量已分配完毕，广州从西江引水规模限定在350万立方米/天，北江引水规模限定在80万立方米/天，预计“十二五”期间，除还未实施的北江清远引水工程外，广州市境外水源的选择已不多，供水增长只能靠境内自身解决。 根据广东省环保厅公布的《资源公报2010》显示，2010年广州全市用水总量74.35亿立方，高居全省各市之首，入河废污水量16.85亿吨，占全省入河废污水总量的近18%。 珠江水资源保护科学研究所测算，按广州现有用水模式，到2020年，即使全部废污水处理达标排放，其污染物入河量仍远超水体的纳污能力。 朱远生表示，要完成《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》中制定考核目标，保障广州市供水安全，节水减污，落实最严格水资源管理制度，才是根本之策。 据媒体报道，广州市水务局于2010年编制了《广州市水务发展“十二五”规划》》(以下简称《规划》)，初步确立广州未来5年可能斥资872亿元，下大力气改善水环境，包括新建14座污水处理厂、铺设1640公里污水管道、整治河涌424条等。 在广州花巨资进行的河涌治理中，城市污水的治理被列为关键要素。目前，广州的城市生活污水集中处理率为85%，中心城区生活污水集中处理率不到90%。《规划》显示，到2015年，广州的城镇污水处理率将达到90%，中心城区污水处理率达到95%。 另外，《规划》明确了未来广州的水质指标：珠江广州河段水质到2012年全年水质达到Ⅳ类；2015年全年水质优于Ⅳ类。河涌方面，中心城区主要河涌到2012年不黑不臭，2015年所有河涌全面消除黑臭现象。其中,一类河涌达Ⅳ类,可见度达到0.5米，二类河涌优于Ⅴ类，三类河涌达到Ⅴ类。
