爱华网6月29日，国家旅游局发布了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，这是大限到期前出台的最后一个“新36条”实施细则。至此，促进民间投资的“新36条”实施细则终于在6月底收官。截至7月1日，各部委共发布了22个“新36条”实施细则，基本按时“交卷”，不过大部分细则都是6月底国务院限定的大限前突击出台的。
“本轮实施细则的出台是一个进步，不乏有一些亮点，也拓宽了民间资本的投资渠道，但民间资本能否真正成功进入垄断行业这仍是个问题。”温州中小企业发展促进会会长周德文7月3日在接受《中国经营报》记者采访时如此表示。 然而民营企业对实施细则的出台反应“冷淡”，周德文认为，大部分私企对政府是否诚心推进有所顾虑，“细则不细，企业担心政策多变——今天让你进去，明天就将你踢出来，”周德文表示。 核心领域只字未提 6月下旬，国家能源局下发《鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，然而这个政策却让民间私营油企颇感失望，他们最期待放开的原油进口权在实施意见中只字未提。 作为全国唯一一家同时拥有煤、油、气资源的民营企业，广汇能源(600256.SH)建成了国内首条民营跨境天然气管道。但由于一直无法获得原油进口权，其在哈萨克斯坦境内的原油资源一直无法运回国内。广汇能源面临的困境，与国内诸多民营地炼和原油贸易企业如出一辙。 中国的原油进口权一直牢牢控制在两大石油巨头手中，民营企业均没有原油进口权，“油源”问题使得大部分民营油企只能靠炼化，销售成品油的微利生存。 新疆广汇集团发言人王玉琴表示，早在两年前，广汇集团就向监管部门申报了原油进口权的材料，但也迟迟未能获得通过。 据了解，目前新疆自治区政府已经组成专门的协调小组，就此事与能源局有关部门进行协调。如果协调成功，那么广汇能源有望成为国内首家获得原油进口权的民营企业。 对于此次能源局出台的“新36条”，黑龙江龙庆集团董事长赵友山也认为毫无新意。 他告诉记者，国土资源部和国家能源局文件中提到的鼓励民资进入的领域，如鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、能源资源勘探开发、煤炭加工转化和炼油产业、全面进入新能源和可再生能源产业，实际上民营资本早就可以进入了。“但这个领域最核心的问题即放开民营企业的原油进口权却呼吁多年依然只字不提。”赵友山表示。 据悉，2011年黑龙江龙庆集团就已经与俄罗斯和阿塞拜疆的石油公司达成合作意向，酝酿从这些地方进口原油到国内，但由于没有资质，最后“不了了之，谈的都白谈了”。 身为中国商业联合会石油流通委员会会长的赵友山近些年一直在呼吁国家能够放开民营企业的原油进口权。今年年初，中国商业联合会石油流通委员会起草了一份《关于放开民营企业进口俄罗斯汽柴油试点的建议》，其中建议每年划拨500万吨进口俄罗斯汽、柴油指标，交给行业协会统一分配。但半年多过去了，依然没有任何动静。 记者注意到，电监会6月19日发布的《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》中，在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源接入上提出无歧视接入电网。 该实施意见获得业内认可，尤其在可再生能源领域首度提出在并网问题上要对国有和民营企业一视同仁。不过，美国Martec咨询公司中国分公司能源电力业务总监曹寅在接受媒体采访时仍认为，该实施意见还是缺乏实施细则，且目前电监会的职能仅限于电力安全及可靠性和电力市场的监管，因此该实施意见能否奏效有待观察。 可操作空间仍有限 民企谨慎观望 从“新36条”到2012年实施细则出台历经两年时间。“早就该出台了，”周德文对记者感慨道，各部委出台的每个细则他都认真研究了，最明显的感觉就是诚意不够。 他以5月26日银监会出台的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》细则为例，根据银监会的这份细则，将支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。 对此，周德文认为此次出台的细则仍比较保守，并没有真正放开，“民资银行应该怎么申报，又该到哪儿去申报这些都没有明确，这也意味着根本无法操作，”周德文认为村镇银行应100%放开。 另外，其他一些实施细则也存在同类问题，业内认为电力行业实施细则则更让人雾里看花。电力行业实施细则强调将“完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的民资进入的许可准入条件”，但至于何时完善，如何完善却并未提及。 尽管参与工信部“新36条”政策制订的工信部研究院政策经济所主任李海英认为工信部此次出台的实施细则，力度很大。但业内依然指责所谓的“新36条”实施细则更像纲领，而非细则。因为其没有脱离“非公经济36条”的范畴，与市场想象中的细则内容相差太远，可操作性较差。 有媒体统计发现，在卫生部、银监会、交通运输部以及电监会等20多个部门发布的“新36条”实施细则中，有超过半数的细则不但并无实质性进展，甚至部分或完全照搬旧的“非公36条细则”，变成过往政策“汇编”。 另外记者注意到，“鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设”与“支持民间资本进入油气勘探开发领域以及国有石油企业合作开展油气勘探开发”等内容分别在2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》第五条与第八条就已被提及，缺乏新意。 中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒日前在接受本报记者采访时认为此次出台的一系列细则可能存在操作问题。 在他看来，此次细则最大亮点是破除了制度垄断，在制度上是允许民资进去，但市场垄断仍然存在。 不同行业对民间资本的开放程度 2005年 国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被称为非公36条。 2010年 国务院又颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，被称为“新36条”。 2012年初 国务院和发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，要求各部门在今年6月底前务必出台“新36条”实施细则。 部分开放 已开放 未开放 民间资本 数据来源：公开信息，莫尼塔公司整理 周德文向记者透露，他所在的温州中小企业主们对此反响并不大。其原因在于社会诚信的缺失，乃至对政策的可信度有所顾虑，“民企现在普遍担心政策会多变，今天你进去铺好路了，等到收获时又将你踢出来，”周德文表示大多数民企对此持谨慎观望态度。 民资担心并不是没有道理。据报道，衢常铁路曾被看做我国民资入铁的典型样本。浙江常山水泥有限责任公司(浙江光宇集团下辖企业)为运送水泥出资参与修建铁路。随后，因股权一再异动等原因，光宇集团于2007年退出，该条铁路被动回归国有。即使光宇集团持股曾达34%，获得“一票否决权”，但后来该项目加入另一国企，光宇集团的话语权随之丧失。 为此，周德文认为要真正吸引民资进去，政策应持之以恒，不能朝令夕改。 至于如何真正吸引民间资本进入，周德文建议相关部门应该从三个方面着手：一是制定出更细的有关民资投资配套制度以及优惠扶持政策；二是搭建一些投资平台，如类似于投融资洽谈会等信息平台；三是“靓女先嫁”，政府应推出一些好项目，让民间资本尝到甜头，否则看不到合理的投资回报，恐怕难以吸引民资进入。 中国民营经济研究会研究员夏汛鸽也持相同看法。在他看来国有企业长期垄断已经在相关领域造成了高壁垒。国有企业如果不实施战略性退出，民间资本即使进入相关领域，在目前体制下也不可能站稳脚跟。
