爱华网在中国铅蓄电池行业发展的二三十年间，再生铅资源成为利益载体，既成了企业抬高铅蓄电池产品价格的理由，也成了环保部门整治铅蓄电池行业污染问题的最大难处。 核心问题还是在铅蓄电池下游产业链上。由于门槛低、技术含量较低，在利益的驱使下，个体户反而成为废旧铅蓄电池回收的主力军，这也成为整个行业中污染最大的环节。而在这个产业链下游的小冶炼厂又由于冶炼过程中的污染成为众矢之的。 中国电池工业协会理事长韩作和中国电池工业协会综合业务工程师张昱告诉《中国经济和信息化》记者，铅蓄电池回收的无序，是因为铅成为了利益的载体。如何解决回收的无序难题，中国电池工业协会提出，只有通过建立铅资源跟踪系统才能从根源上处理好这个问题。 CEI：铅蓄电池回收行业本身是从个体户发展而来，他们中有些发展成了今天的大型企业，但回收这个环节至今被个体户继续“垄断”着，你如何看这个现象？ 韩作樑：铅蓄电池无序回收是因为它是个利益载体——跟地沟油似的，几万个个体户，政府和企业怎么跟他们竞争？如何解决这个问题我们呼吁了很长时间，至今难以见效。无序的原因就是因为没有一个部门来管这个事情，但却也绝不是一个部门就能推动的事情。 CEI：高价买回来的废旧铅蓄电池是不是会变相推动新电池的价格？ 韩作樑：新电池是买铅，废电池是卖铅，两个都是利益。所以回收价格越高，铅的价格就越高。由于回收成本高，生产企业为了获利，新产品卖的价格自然也要水涨船高。 CEI：如何打破个体户“垄断”铅蓄电池回收这一环节？ 韩作樑：我们现在正准备向国家有关部委打报告，要实行更为有效的“以旧换新”措施来解决这个混乱的局面。 张旻昱：这个是我们协会正在做的一个课题，主要针对国内铅蓄电池解决方案的研究，提出来的技术路线有多种，目的是让无序回收变有序，其中一种方案是“以旧换新”。 同时，我们提出了保证金补偿制度。这个也是为了鼓励“以旧换新”，跟“以旧换新”配套。就是说，针对已有铅蓄电池的消费者就实施“以旧换新”策略，而针对新买消费者，他们就得支付一定的保证金——主要是为了提高小商小贩的违法成本，同时提高消费者主动将废旧电池返还至有序回收体系的个人意愿。 CEI：欧美在处理铅蓄电池回收方面的经验可否借鉴？ 张旻昱：小冶炼厂可以通过管理监督取缔掉，但是非法企业就难办了。这一方面需要社会监督，另一方面需要政府制定相关法律，就是要提高他们违法的成本。比如在德国等欧洲国家，只要发现你是非法冶炼的，就会处以高额罚金。这对企业来说是致命的打击。 他们的罚款也不是留给政府，而是给那些做得好的企业以补贴。不仅如此，如果被处罚的企业还要继续生产，就得正式登记，需要进入行业登记系统。进入登记系统后，所有的生产行为都受监控，这种监控甚至到了每公斤铅的价格都能算出来，也知道铅的流向和来源。 CEI：大企业的销售网络是比较健全的，那么回收与销售是否可以对接？ 张旻昱：相关政府部门都比较支持企业利用自有销售网络形成整体回收体系，然后通过产业联盟，相当于构建一个大的联合体，可以形成一个逆向物流回收体系。无论从经济和社会意义层面，还是从可操作性方面分析，回收废旧蓄电池，从大企业的销售网络推回去形成一个逆向物流体系是最有可行性的。 CEI：消费者是否也应该自觉承担起相应的责任和义务？ 韩作樑：消费者必须承担责任！改革开放以来消费者受益不受益？这个疑问的答案是肯定的，既然消费者是受益者就必须承担责任。在国外，消费者是必须把废旧铅蓄电池交给有资质的回收站点。不仅要交，还要付钱。 当然国家责任更重，环保既是公民的事，更是国家的事。你向企业和纳税人征税了就必须承担起相应的责任。 CEI：信息化手段是否有助于解决这一难题？ 张旻昱：当然，对铅蓄电池行业的企业可以通过建立注册机制来统配管理。因为社会各界均注重铅使用和污染问题，所以只要利用这个系统对铅的流向进行追踪，即对每一吨铅从哪儿来到哪儿去，进行系统的跟踪和核查。这个跟踪是对整个产业链的跟踪，从回收企业到冶炼厂，到铅蓄电池生产企业，再到下游使用企业，甚至是消费者。 在德国，生产企业的铅资源有进有出，相关部门通过铅资源进行加减来核对，进货和出货一旦没有对等，企业就会被列入重点监控对象，如果查到问题就会被处以高额罚金。 CEI：国内也迫切需要建立一套行之有效的监控系统？ 张旻昱：解决问题之前，是需要花一定时间弄清问题的，大概需要一年左右的时间。现在都知道回收有问题，到底问题出在哪里，什么人在干？到底是什么人在收铅板，又是往什么冶炼厂送？政府光管小商小贩没用，全国那么多人怎么管得过来，就算立法了管也够受的。 所以，现在最迫切需要的是一个流转监控体系，就是把电池生产企业、再生铅企业，最好还能把回收企业纳入到这个体系中，这样就能让所有的铅的来龙去脉搞清楚。且先不说哪家企业做得好，哪家做得不好。先找到哪家企业的铅进货出货是有问题，至少得先知道哪个地方有非法回收的企业存在，然后才能去做。找到了具体的问题症结和关键所在，才能着手采取办法去解决。 CEI：当下急需解决的是小型冶炼企业的污染问题？
张旻昱：小商小贩为什么愿意花更高的钱从消费者手里把铅买回来，那是因为他可以逃避环境责任，以危害环境换取铅资源带来的暴利。他再卖出去的时候，肯定就到冶炼企业了。所以，小商小贩人数众多难管理，而冶炼企业作为他们的铅资源接收企业，是整个问题的一个关键环节。因为他们是一个链条上的“蚂蚱”，把最关键的地方解决了，那其他问题就迎刃而解。全国只有300多家冶炼厂，这比小商小贩少多了，也好管理多了。
