爱华网为全面贯彻落实江西省气象局和南昌市委、市政府关于“十二五”时期的规划部署，科学谋划“十二五”南昌气象事业在新的起点上科学发展，为南昌气象事业“十二五”发展开好局、起好步。根据福州、泉州、厦门三地气象科技服务工作发展，结合南昌市气象部门科技服务产业情况，进一步整理思路、总结经验，切实做大做强南昌市气象部门科技服务产业，现分析如下： 1 福建各地防雷及气象科技服务工作的主要特点 福州市气象局总体情况。机构健全，组织有力，福州市局2000年单列，2001年从省局搬出，本部现有编制53人，外聘7人，其中机关18人内设办公室（计划财务处）、业务科技处、人事教育处（监察审计处、精神文明建设办公室）、政策法规处(福州市防雷办公室)等4个职能处（室）；业务35人设市气象台（市海洋气象台）、气象科技服务中心（专业气象台）、装备保障中心（气象信息中心）、防雷中心、福州农业气象试验站及执法大队5个直属单位，8个县（市）气象局。 气象科技服务收入情况。2010年市八县创气象科技服务收入超过千万元，防雷报建占到一半以上，其中市局本部只有防雷工程和县局合作雷击风险评估业务，并有专门的执法队伍8人（省防雷中心1人）开展全市的气象行政执法工作，2010年接有800多宗案件。主要原因是防雷行政许可的审批未列入市政府建设项目审批流程，行政审批还多依赖于行政执法来推动。市局防雷业务均由省防雷中心开展，逐年向市局偿还，雷击风险评估业务市局聘任8个专家与县局合作开展；气球业务已由市政府发文在全市行政区内禁止施放气球，目前已得到政府的大力支持，管理市场基本得到规范化。特色业务是由政府出资2010年建成福州市气象连线直播室，目前运行机制良好，效益可观。 地方财政支持情况。已在新区建成新占地8亩、办公楼建筑面积10000平方米的13层办公大楼（福州市防灾减灾大楼）。并将总投资17462万元的气象防灾减灾综合服务体系建设项目列入了福州市“十二五”规划项目，8个气象防灾减灾综合服务体系项目5年内分批进行建设完成。 泉州、厦门市局总体情况。科技服务产业相对应的机构也都是非常严密和健全。主要的创收项目也是防雷项目，科技服务中心、专业气象台、防雷中心、信息保障中心及时泉州局的核算中心挂靠办公室和厦门局（规格要高一级）单独的计划财务处都很气派。人员也很到位，泉州科技产业方面的外聘人员有20多个，厦门局就防雷外聘人员就达30多个，防雷常规检测每天的任务都是安排的满满，每天给人感觉时间都不够用、都很忙，防雷中心的办公场所都是在外面购置了4间写字楼单独办公。感触最多是福建各地气象事业发展都很快，每到各个市、县气象局都在改建、新建或征地，红红火火的都是几千万的项目，地方政府是大力支持气象防灾减灾工作，让人叹不可及！ 2.自身发展存在的问题及困难 机构不健全，人才匮乏，严重制约科技服务的发展。有些项目想得到，难做到。在南昌市局本部尤为突出，2010年底市局第一次对接科技服务业务，起步晚，机构、人员、编制落实难度大，目前开展工作举步艰难。主要表现在没有专门的队伍开展科技服务工作，只是挂靠在市局科技服务中心，中心人员少、年龄偏大、防雷专业技术人员较少，还承担市局自动站的维护和行政执法等工作，岗位角色太杂、太乱、不能很好的专一开展防雷及科技服务工作。同时，市局没有具体从事防雷工作的人员，受编制等因素限制，优秀人才不易引进，特别明显的是防雷专业技术人才匮乏，更缺少骨干人才。 由于南昌市局本部经济基础薄弱，科技服务及防雷业务刚刚起步，机构、人员都不是很到位，业务开展相对滞后。 没有市局专门的执法队伍，靠省防雷中心执法力量难度较大。随着市局科技服务业务的开展，执法力度还需要进一步加强，内部认识、社会认知还远不到位。应整合资源，成立市局专门的市、县执法大队，加大市、县局执法力度，及时纠正气象违法行为。
气象科技服务工作管理不能有效实施。一个单位的发展活力，不光是看业务成绩，更多是看经济实力及科技产业发展，要做大做强科技服务产业，需要领导实施者，更要一支管理队伍和专业人才，一心一意的做好工作，认为在从事气象科技服务的过程中，没有和地方政府有关政策协调一致起来，没有与地方经济发展的大环境一致起来，没有发挥气象科技服务的最大社会效益，只是应付各类检查、汇报、总结材料。 科技服务机构设置不够规范。本身存在防雷工程人员与检测验收人员重叠，各县局服务与行政管理、业务办公地点未分开等现象，市局没有防雷技术服务机构事业单位，不能履行好本级防雷业务，更难履行对下指导的工作职责；有的单位重效益轻投入，现代化建设、科研开发、人才队伍建设等方面投入不足，一些基层在服务收费方面有降低标准收费现象存在，区域发展不平衡，缺少项目激励措施，存在不再拓展服务工作，安于现状的现象。 3.建议与思路 把握气象科技服务工作的正确定位，实现科学发展。目前气象科技服务在县局呈现总量平稳增长的发展状况，在一些项目常规增长、一些项目增长乏力、一些项目下滑徘徊的现状之下，各单位或力求突破、或注重规范，在工作把握上有着不同的侧重点或认识见解。为此，需要不断探求气象科技服务发展规律，努力把握国家关于改革问题的导向趋势和相关政策，在发展中不断形成新的共识，对科技服务的发展做到正确定位、发展有序。一方面力求要努力寻找、培植推广新的科技服务增长点，特别是雷击风险评估、避雷器的安装等，同时也一定要处理好气象科技服务与公共气象服务的关系，不能盲目扩展，偏离角色，通过有所为有所不为，把握好我市气象科技服务在公共气象服务框架下的科学发展。特别是要进一步明确市局科技服务工作定位发展问题，设置必要的科技服务机构（防雷中心、专业气象台（影视制作中心）、市县执法大队等），抽调稳定专业科技服务骨干人员，给予待遇或加大招聘人员，明确具体人员职责任务，进一步推进科技服务发展。 加强对气象科技服务工作的管理。气象科技服务工作要紧紧围绕地方政府关于经济社会发展的安排部署来进行，严格遵守地方政府有关规定和程序，统一思想、提高认识、健全机制、完善制度。首先要加强领导干部的学习和教育，领导干部要带头学习《气象法》和地方政府部门出台的相关政策，熟悉国家的大政方针及与气象工作相关的政策等。作为气象部门的领导干部，除熟练掌握气象业务知识外，还应该结合当前的形势，结合所分管的工作，有针对性地学习研究法律法规和党的方针政策是非常有必要的，这样才能更好地促进工作，才能做一个合格的管理者。要潜下身子认真研究当前气象科技服务管理过程中存在的问题，查明原因，理清思路，提出解决问题的办法，切忌走过场。目前就市局本部三个区的防雷工作及通过人大执法检查有效推动防雷审批工作、电视广告媒体业务服务工作等，要明确具体人员职责任务，加强考核，要初见成效。 强调全市气象科技服务的合理增长，保证持续发展。气象科技服务的收入绝非仅仅意味部门效益的实现，其经济收益同时也是近似菲尔德定律之巨大社会效益的一个侧面缩影。今年以来一些单位、一些项目的增幅放缓甚至下滑，造成这种情况固然内外原因很多，但如何看待我市气象科技服务今后的增长和发展，思想尚不统一。从目前实际情况看，我市气象科技服务还有相当的潜力可挖，项目的总量结构也远不够合理。要进一步解放思想，扩大外聘人员数，做大做强防雷产业发展。不进则退，从指导思想和导向上，似应进一步明确绝大多数单位的科技服务还应实现合理的增长，尤其是气象信息服务、《气象法》所赋予的防雷职责任务，不能有收取几道钱而出现服务面的萎缩。 抓住防雷服务的理顺规范等重点环节，确保健康发展。目前南昌市防雷服务收入占科技服务比例很高甚至过高，其中全市防雷图审检测收入占全部气象科技服务的80%左右（市局本部没有专门的防雷业务工作，而三个区的工作也要起步），从数据和特殊性分析和近年科技服务遇到问题的现实来看，要实现气象科技服务的健康发展，最重点的风险防范项目是防雷，最重要的风险控制领域是县局。同时也要理顺市局业务指导关系，弥补基层防雷减灾服务在许多地方存在的体制不规范、政事企不分，以及技术力量薄弱等问题意义重大，同时还要适应防灾减灾的需求，应对诸多问题。需要认真调研省内外的有益经验，认真解决市、县局在防雷服务方面存在的突出问题，真正做到使我市在科技服务尤其是防雷服务方面不出事成为必然。 利用好市级媒体，借鉴福州、厦门局气象连线直播室项目，争取政府支持建设南昌市气象连线直播项目，发展媒体气象广告业务。 辩证处理集约调控与调动各方积极性的关系，切实促进发展。市、县气象科技服务的各种服务项目、门类、资源目前大多处在分散开发服务的状况，相互间、上下间的集约远远不够，但具体决策上，因为人才资源、具体运行机制、重视程度及管理水平等问题，又未必能较好地实现希望通过集约手段达到的发展意图。资源不一定真正优化，效能不一定更好提高，使得集约的优势未被较好体现。因此，有些可以优化资源配置、有效发挥资源最大效能的，应当通过各种不同形式的集约整合做大做强，因各种制约难以发挥集约效能的，就应当实事求是，允许充分调动各单位的积极性，多管齐下，有利于竞争，例如防雷工程、雷击风险评估、避雷器的安装服务等。 通过整理思路、深入分析，我们深刻认识到：气象科技服务发展的好，首先是营造良好的政策环境是关键；其次是加大市、县局各项工作的指导力度，促进工作全面发展同时提高创收能力。市局要狠抓市、县局产业不放松，每月每季进行产业分析，用先进促后进的方法，从分析问题的角度找差距、加压力，使市、县局之间形成竞争力，促进创收的提高。同时健全制度，明细职责，合理分工，各负其责，管理顺畅，提高工作效率。真正做到人人有事干，事事有人干，消除拖拉扯皮现象，让大家心往一处想，劲往一处使，集中心思于本职，倾注精力于岗位，风险才智于事业，集中思想谋发展的良好开局。我们深切感受到气象部门干部职工在气象科技服务工作中的热情与努力，特别感受到外省气象事业的飞跃发展及气象台站的干部职工，在人员少任务重的情况下，开展气象科技服务工作的艰辛。同时也深深感受到南昌市局目前在管理及科技服务发展过程中存在的问题，也应引起我们的高度重视，并力求在近期工作中加以认真的解决，使全市的气象科技服务工作又好又快的向前发展。 参考文献 [1] 李春和，樊剑刚，熊正华.乐平市气象局气象科技服务与产业效益分析[J].江西气象科技，2003.26 [2]郭善清.气象科技服务发展中存在的问题与对策[J].中国农业信息，2011.08（上） [3]董义德.发展气象科技服务之我见[J].安徽气象，2004.93
