爱华网我国幅员辽阔，人口众多，而水资源分布又很不均匀，水旱灾害经常发生。因此，灌溉排水对我国农业生产具有十分重要的作用。随着经济社会的迅速发展，水资源作为基础性的自然资源，如何有效地加强水资源的科学配置与管理，对于我国农业及整个社会经济的发展具有重要的理论及现实意义。
1.当前新疆地区农业节水灌溉发展中存在的主要问题 节水灌溉建设缺少资金支持。目前我国节水灌溉资金投入主要依赖于中央财政预算内的资金，“十五”期间每年节水灌溉的投资占中央财政预算资金的比重处于逐步下降的趋势。政府及相关部门过于重视新的灌溉地区的开发及建设，原先的末级渠系或田间相关的配套设施往往都是由农民自己承担。如以巴州地区为例，节水灌溉资金的投入远远少于自治区农水补助资金，在农田水利设施的建设中，项目补助资金也无法满足实际地区农田水利设施的建设需要。 农业节水灌溉发展缺少政策支持。目前，信贷资金及社会投资在农业节水灌溉技术的推广及应用上面缺少支持力度。由于国家至今针对节水灌溉贷款方面的优惠政策始终未出台，因此，银行的信贷资金在农业节水灌溉的建设中无法发挥应有的支持作用。农业节水灌溉建设在资金投入上具有一次性投入大、周期较长的特点。由于在农业生产受周期及诸多因素的影响，因此农业投资的回报率比较低，一些金融部门为了自身的发展考虑，在农业节水灌溉的设施信贷投入上面有限。国家已出台的财政贴息贷款由于缺少其他同步的优惠政策，在贷款的落实上面难度较大。另外，地方政府往往因其自身财力的限度，在地方的贴息政策的实施上无法为本地区的农民争取更多的金融机构贷款。另一方面，由于政府在相关政策上面缺少扶持力度，一些优惠措施在实际应用中还不够到位。 节水灌溉技术设备落后，无法满足农业的发展需求。市场机制下要求农业逐步实现高效生产，但是目前由于节水灌溉技术设备的落沟，缺乏统一严格的技术标准，无法适应现代高效农业的生产。在新疆地区应用的一些农业节水灌溉标准显然已不适应新的时代发展需求，有些标准过于陈旧。如在新疆实施应用的53项节水灌溉标准其中有23项已经有10到15年的标龄。另外，与发达国家相比，我国目前在节水灌溉器材设备的规格品种上以及附属材料上发展落后，管道连接以及施工工艺也不配套，设备在应用中还存在着可靠性不稳定及耐久性能差等问题。 农民缺少节水意识，对节水灌溉缺少积极性。目前，由于我国农用水价偏低，因此农民在进行农业生产的过程中，自行采用引渠灌溉、沟灌及串灌等灌溉方式时，付出的只是劳动力，在成本投入上面无需过多的考虑水的因素，从而导致农民对于节水灌溉缺少积极性。 2.促进新疆地区农业节水灌溉建设的对策分析 充分体现政府在节水灌溉建设中的作用。政府在建设及运行农田水利建设的重要职责的探讨目前在世界范围内得到了极大的重视。新疆地区作为少数民族的聚集地，属于经济欠发达地区，因此，广大的农牧民迫切的需要增加自身的收入以满足生存及发展的需求。目前，新疆的节水灌溉建设中主要是以政府投入为主，因此，在节水灌溉的地下管道建设中可适当的将其纳入农田基础设施建设的范围。在水源工程以及水水管线等工程上面的投资应由各级政府相应承担，主要负责水的运输，在田间灌溉方面，一些节水灌溉设施可相应的由农民自己出资购买。在此过程中，政府还应加强对农户高效节水技术的培训及掌握，政府在节水基础设施的建设中可适当的给予农民一些补贴。另外，政府还应实施政策配套改革，加强引导。政府应出台节水方面相关的优惠政策，鼓励农民参与节水，从而提高农民在节水灌溉中的积极性。
加大对节水灌溉技术设备的推广力度。在节水灌溉设备上应与时俱进，及时地采用时下先进的灌溉技术设备，如将滴灌产品纳入《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）目录》中。一方面，生产企业享受了更多的优惠政策，扩大了节水灌溉设备的生产力度。另一方面，企业在开发、研制以及生产节水灌溉设备时，国家可适当的给予政策贴息支持或补助。在节水灌溉技术设备的推广上，可将节水设备及其产品纳入农资产品目录，使其充分享有农资产品在增值税政策中的减免资格，从而降低节水设备及器材的生产成本，加大节水设备的市场推广力度。 推动信贷资金全力支持节水灌溉建设。国家在加大信贷资金对节水灌溉建设的支持力度方面，可实施政策性银行设立农田水利建设的专项优惠贷款，通过如还款年限的延长及加大财政贴息等政策支持节水灌溉建设。另外，还应充分发挥财政政策的调节作用。在金融机构方面，增加节水灌溉建设贷款时给予税收优惠或者退税政策等，扩大金融机构在节水灌溉信贷的投放面。 新疆地区由于地处欧亚大陆的腹地，水资源十分短缺，农业用水耗费巨大。因此，促进新疆地区的农业节水灌溉的稳步发展具有重要的意义。 参考文献 [1]陈芝键．水利工程灌区节水技术思考［J］．水利科技与经济，2008 [2]许 迪，李益农．精细地面灌溉技术体系及其研究的进展［J］．水利学报，20O7
