爱华网资金有限 空间逼仄 市政府酝酿中心城排涝规划 排水系统被法国作家雨果称为“城市的良心”，虽然对这句话有不同的解读，但对于北京而言，每一次大暴雨之后，北京的“城市良心”都要经受考验与拷问。 “7·21”暴雨过后，除了遇难者人数超乎民众的预料外，人们还发现此次暴雨造成的城市交通问题和经济损失也是历年之最，北京城市排水系统及其建设标准成为媒体和舆论关注的焦点。 《中国经营报》记者调查了解到，北京现有排水设施的建设标准远远低于近几年致灾暴雨的雨量，虽然北京官方制定的《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》已经在征求意见，新的“中心城排涝系统规划”也在酝酿中，但采用什么样的建设标准，以及如何克服城市建设扩张带来的地下管网改造难题，目前都困扰着新标准和新规划的实施。 管网改造之难 排涝滞后 “我们的排水设施有一定的设计标准，我们的标准是针对‘经济可行、科学合理’的原则要求来建设的，应该说，这场大雨远远超出了我们的设计标准。”25日，北京市防汛指挥部副指挥长潘安君被媒体问及排水设施时表示，北京在城市建设过程中总体标准在国内处在领先位置，但与世界发达国家大城市、世界级城市还存在一些差距。 “八年了，立交桥还积水，还照样淹。”北京市水利学会专家李裕宏几乎用同去年“6·23”暴雨后一样的语气向记者表达着对“7·21特大暴雨”中多个立交桥被淹的无奈。 北京市城市规划设计研究院（下简称“北京规划研究院”）市政规划所相关负责人向记者介绍，去年“6·23暴雨”之前，北京市排水管网排水标准为：一般地区的标准是1~3年，相当于每小时35～50mm 降雨，重要地区是3~5年，全市仅天安门广场和奥林匹克公园公共区管网排水标准达到5年一遇，相当于每小时56mm 降雨。该负责人表示，此标准符合国家相关规范。 记者从北京规划研究院市政规划所了解到，标准的制定与经济条件、气象灾害程度等直接相关。如果暴雨灾害频发、降雨强度较大、损失较大，就会根据我国的经济条件，考虑适当提高排水标准。据记者了解，现在的排水标准是2004年制定的。不过频发的暴雨灾害提示，这一标准需要再讨论。 近几年，北京市规划相关部门也注意到地下排水系统标准可能偏低的问题，经过6年的研究，设计编制的《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》的征求意见稿，已于2012年5月公布，征求意见稿要求一般地区达到3年一遇，重要地区5年一遇，特别重要地区10年一遇。
上述负责人表示，虽然正式稿还没有发布，但考虑到去年“6·23暴雨”以后，社会重视程度较高，北京市规划委从去年10月开始，已经开始执行此标准，新建和改造的引水管道、泵站规划设计标准提高到新标准。 北京市水务局公布的《城市主要积水点分布》显示，在此次暴雨中，29处主要积水点中，22处为立交桥。立交桥排水的原理，是将立交桥下凹处的雨水，汇集到泵站的强蓄水池里，再用泵站抽升到外部的河道。 事实上，北京一直在努力改造排水管网。据了解，为了达到《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》的新标准，北京市计划今后3年投资35亿元，系统性改造北京现有排水管网系统，其中今年将投资15亿元。目前有关改造方案已通过评审。 但因为系统性加强排水能力涉及大量的老城区改造，有专家表示担忧，由于缺乏综合管理部门进行统筹，涉及地下管线的改造项目，在实践过程中往往困难重重。 “排水标准的提高不能是全北京市一下子提高，这个投资是巨大的。”上述负责人表示，管网的改造有一定难度，设计资金投入、占地、交通、管线位置，因为地下管线已经铺设得很满了。 王振宇表示，许多新建项目未按标准新建排水设施，而是接入原有的市政管线，加大了排水负荷。比如2007年和2008年几次暴雨中，积水严重的安华桥、知春路积水，即是周边的新建小区、道路等都不断往桥下搭建支线排水，桥区汇水面积增大，而排水系统并没有进行相应的扩大，泵站排水能力不足导致。 由于市政工程基础相对薄弱，区管道路排水管网基本上不能达到1 年一遇的标准，老城区甚至有明清时代修建的排水管沟还在使用，已经远不能满足现在城市排水的需要。但由于地面建筑物密集，土地权属复杂，使得地下排水管网改造难度较大。 一位参与北京排水系统规划的相关专家告诉记者，北京78个下凹式立交桥的排水设施——泵站系统，只有四五个泵站的排水标准是5年一遇，都集中在奥运村附近。大部分泵站的标准是2~3年一遇，如广渠门桥、莲花桥、立水桥，还有少数是一年一遇的排水标准。 据了解，目前，北京排水集团正在根据新的排水标准对北京下沉式立交桥的泵站进行改造，安装更粗更多的排水管和功率更大的抽水泵，目标是在2015年前，让78座下沉式立交桥泵站能够应对5年一遇的雨情，相当于雨量60毫米左右。 酝酿中心城排涝规划 事实上，排水标准是一个有争议的老问题。上述北京规划研究院负责人参与过几次北京市排水系统规划方案论证，他表示，上世纪90年代，就有专家提出来要提高排水管网排水标准。但由于那时候还没有形成这么大的暴雨和灾害，没有组织深入研究和论证，这种声音最终没能形成提高标准的共识。 据介绍，上世纪六七十年代，我国排水管道方案是按照0.33年至1年一遇的标准设计，到了80年代，这种标准就提高到了1~2年一遇，2004年以后又提高到1~3年。北京工业大学建筑工程学院教授、给排水专家周玉文曾表示，新中国成立初期，城市排水多采用前苏联的设计理念和技术理论，“想尽办法省钱，只求能满足当时的需求就行”。 相对北京，国外大都市的排放标准较高，比如纽约是10~15年一遇，东京是5~10年一遇，巴黎是5年一遇。到底什么样的标准合适？北京市规划委基础设施二处副处长徐咏梅表示，按照平均标准还是按最大标准，都是一个矛盾的问题。“要考虑到管道标准和投资有着直接关系，要是都做成10年一遇的标准，投资是承受不起的，建设空间也是问题。” 中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所王浩告诉记者，如果北京排水系统整个提高一个等级，需要几百上千亿的资金。 实际上，在许多专家看来，北京排水系统的问题，除了标准低之外，城市建设加快，也为水灾埋下隐患。“城区扩大、不透水面积加大，增加了内涝的风险。”王浩院士表示，现在北京超过80％的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减弱，河道缩窄行洪断面减小，进排速度不成比例，即会形成大面积滞涝。 北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室王振宇也认为，随着城市化的不断发展，城市内建筑及道路等不透水面积大大增加，使得城市雨洪关系发生了明显的变化，表现出洪峰流量短时剧增，汇流速度加快的特点。 建设标准争议 暴雨过后的7月22日，在西四环五路桥由北向南的辅路上，排水部门在修整排水线路，从当日5时两台挖掘机开始施工，挖开了60米的路面，彻底排查此处的漏点。 本报资料室/图 除了《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》正在征求意见外，据记者了解，目前北京市正在编制北京中心城排涝系统规划，这个规划考虑的是结合水利和城建两方面情况综合判断，而目前我国排水管道的设计标准采用的是市政城建的概念来确定的。 “管道按照新标准设计，超过管道排放标准能力的降雨是有可能的，比如‘7·21’降雨，超过的这部分降雨，会在地面上流动，要从规划上进行安置，使暴雨带来的灾害降低到最小的程度。”上述北京规划研究院相关负责人表示，目前排涝规划已经启动。 该规划研究的参与者之一、该研究院市政规划所王强告诉记者，以中心城为研究范围的城市排涝系统规划，是把城市排涝标准提高一个等级，重点研究的对超标降雨应对措施。 王强说，地下的管道系统、泵站系统，这是城市基础设施，实际上解决的正常情况下、多频次降雨情况的排水。而排涝来自于农田、水利，现在是地下的规划设计要上升到地面上做规划设计，怎么把管道系统排不出去的水，不让它们汇聚到低洼区域，不会再瞬间造成很大的灾害。“这次研究的是地面积水的去向，或蓄、或治、或疏导，当然排是最常规的方法，这些都会放到城市排涝规划系统中去研究。” 据介绍，城市排涝系统，在国外称为大排水系统，是指采用工程措施和非工程措施解决城市局部极端暴雨在短时间内超过雨水管网设计排出能力但没有超过城市防洪体系最大负载时的雨水排出问题。
