爱华网2012年6月20日，中国国务院发布了《中国的稀土状况与政策》白皮书，详细地分析了我国目前的稀土资源状况。紧接其后，工信部、国土资源部、国资委集体将参与制定《推进稀土行业兼并重组的实施方案》的相关工作已悄然启动，国家一系列的政策和行动表明了针对稀土行业的重大变局即将来临。 整合意图明显 据了解，国务院曾在2011年5月发布了《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，文件对我国稀土行业进行了大体发展方向的规划，可谓是稀土行业的“纲领性文件”，其中明确提出，要用1到2年时间基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。要积极推进稀土行业兼并重组，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。可见国家把促进稀土行业兼并重组作为国家重要的战略布局。 有相关人士提出，《推进稀土行业兼并重组的实施方案》实际上就是在“国二十二条”总体原则之下制定的一个操作性指导方案，工作5月份刚刚启动，目前还处在讨论的初级阶段，其中国资委主要负责稀土整合方面涉及央企的部分，上述实施方案也将涉及地方国有企业、民营企业等相关内容。 其实不只是国家在谋划稀土版图问题，地方政府已经快速出手了。有资料表明，6月13日科力远的一纸公告透露，由湖南省属国有投资方控股的湖南省稀土产业集团有限公司即将成立，拉响了稀土资源争夺中湖南地方军团“出兵”的号角；5月广东省人民政府正式发布《关于推进我省稀土行业整合的意见》，对广东省进行稀土资源以及稀土产业链整合提出时间表，明确广东省稀土产业集团为整合主体，打造国家级稀土企业集团；作为掌握我国95%中重稀土产量的南方稀土重镇赣州，其以赣州稀土矿业公司为主导的稀土整合一直都在按部就班地向前推进，目前原矿主产区仍在停产整顿。 稀土版图面临重大变局 记者了解到，中国稀土产业南北分布有较大的差异，南方以中重稀土为主，北方以轻稀土为主。过去，稀土行业南北整合一直存在，迄今为止，除了北方稀土形成以包钢稀土为主导龙头的稀土产业格局外，南方稀土由于产量较分散且涉及省份较多等特点，其整合速度相对缓慢且行业格局颇为复杂。目前，包括中铝公司、中国五矿、中国有色、赣州稀土、江西铜业、广晟有色都已“现身”南方稀土整合。 “制定切实可操作的规则引导企业，帮助企业解决整合过程中可能存在的问题，让企业自由地发挥市场机制参与稀土整合。”一位接近工信部的人士说，稀土原矿生长的特殊性，加上行业长期形成的“散、乱、差”的格局，导致构建真正意义上健康的产业链条并非易事，需要中央、地方政府主管部门、企业等多方配合，也正因为如此，一直以来稀土整合都面临很多矛盾。 另外一方面，《推进稀土行业兼并重组的实施方案》中对我国南方稀土产业整合的目标做了微妙调整，淡化了“行业排名前三位产业集中度达到80％以上”的表述，目前已形成规模的广东、福建地方整合平台极有可能获得默认。我国最大的离子型稀土生产省份江西，则处于非常微妙的博弈形势之中，面临被重新划分稀土版图的潜在风险。
目前，涉足江西稀土产业的央企和大国企众多，包括五矿集团、中铝集团、包钢稀土、厦门钨业等等。下游深加工产业链的布局已经悉数被上述企业瓜分，且各家均“虎视眈眈”上游矿产资源。 中国国土资源部的最新消息称，在中国南方和北方的一些稀土主产区政府陆续实施稀土区域监管联动机制后，今年这一监管范围扩大到了内蒙古、山东、四川、江西、广东和湖南等9个省区的20市州，这是中国稀土的主产区。 “地方国企崛起将成为稀土资源整合步入加速期的重要特点。”东兴证券有色金属行业首席分析师林阳表示，地方大型国有企业由于占据先发优势，并获得地方政府的大力支持，在地方稀土资源整合中迅速崛起，并将受益于稀土资源的整合。 有分析人士对《第一商讯网》记者表示，后期稀土整合一定会提速，这是不可阻挡的。相比较地方国企的种种优势，中色股份、包钢稀土、五矿集团以及中国铝业这样的央企进军稀土，除了资金优势外，都或多或少存在仅有分离产能而无矿山资源的情况。 对外稀土贸易生变 在中国步步加紧整合稀土行业之际，中国对国外的稀土贸易也采取了收紧政策，采取协调措施创建整个产业链，使中国的稀土消费占到产出的65%，在决定为本国钢铁制造业服务而非将之出口后，中国或许将由世界最大出口国转为世界最大进口国之一。而十年之前中国的稀土消费仅为产出的25%。中国稀土产量占到世界的90%。 据路透社报道，由于中国不断推进国内高科技行业稀土消费，作为世界最大稀土生产国，中国或于2014年成为这一关键工业原料的进口国。 美国科罗拉多州矿厂Molycorp首席执行官Mark Smith称：“到2014年或2015年，中国或将成为特定稀土的净进口国。”Molycorp今年收购了中国新材料科技公司以获得生产技术和中国落脚点。 另外针对国际贸易上他国对中国稀土行业的紧凑管理等不满因素，中国官方一再表明，要加强稀土行业的管理，根本目的是保护环境和资源，促进可持续发展。为应对开发带来的环境污染等问题，中国还将继续加大环保监管，中国稀土主产区将施行监管联动，对非法开采等进行打击。 美国、欧盟和日本在10日举行的世界贸易组织争端解决机构会议上，强烈要求就中国限制稀土出口问题成立专家组，最终因中国的反对，会议才推迟了成立专家组的决定。根据世贸组织争端解决机制相关规则，美国、欧盟和日本在两周后有权再次提出成立专家组的请求，届时中国则无权再次反对。分析预计，专家组很可能将在23日召开的贸易争端解决机构会议上设立。 今年3月，美国、欧盟和日本也曾联合向世贸组织提出诉讼，指责中国限制稀土出口违反了世贸规则，各方磋商未果；6月27日三方再次向世贸组织提出了成立专家组进行调查的请求。 中国随后表示，中国有关稀土的政策旨在保护自然资源和实现可持续的经济发展，无意借此保护其国内市场。
