爱华网7月11日，国务院常务会议讨论通过《节能减排“十二五”规划》，要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放。确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。这有望让国内的节能环保产业获得快速发展机会。 根据会议要求，节能减排首先是工业节能减排，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。其次是推动建筑节能，第三是推进交通运输节能减排，第四是促进农业和农村节能减排，第五是商用和民用、公共机构节能管理。 有专家认为，在当前中国经济增速明显放缓的情况下，放在更加重要位置的“稳增长”将对节能减排带来不小的压力，而广东湛江近700亿元钢铁项目获批，市长激动吻文件，曾引发社会很大争议，说明人们对中国钢铁行业产能过剩的忧虑。 事实上，各地对“大工业、大项目”趋之若鹜，“那些过剩和落后的产能本来要坚决淘汰的项目，估计也会死灰复燃。”著名区域经济学家、四川省社科院学术顾问林凌担心。 内需不足是我国经济发展面临的一大难题，住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，“我们的政府要真正考虑应该制定什么样的产业政策，支持什么样的产业和内需，我们不能再用财政资金来补贴那些落后产能和过剩产能，绿色建筑、建筑节能无疑将是最优内需。” 仇保兴指出，目前大规模推进绿色建筑与建筑节能的时机已经成熟。推动绿色建筑和建筑节能发展，首先要提高新建建筑的绿色建筑比例。其次，要加速推动公共建筑节能改造。第三，要推动保障房建设率先执行节能和绿色建筑标准。到2015年，重点城市公共建筑单位面积能耗下降20%以上；到2014年，所有直辖市、计划单列市及省会城市建设的保障房将全部实施绿色建筑标准。 数据表明，绿色建筑的未来发展空间巨大。世界银行估计，截至2015年，中国的新建筑将占世界总建筑的50%，而全世界40%的能源消耗实际上来自于建筑物能耗，但目前我国绿色建筑比例尚不到1%。 黑龙江省寒地建筑科学研究院院长朱卫中表示，尽管现在已经实行了可再生能源在建筑中规模化应用的财政补贴，但支持绿色建筑发展的财政长效机制尚未建立，对绿色建筑也缺乏税收减免等有效的激励，很难提高企业开发绿色建筑的积极性。 中国房地产研究会人居委副主任开彦认为，从房价的角度考虑，大多数开发商不愿意做绿色建筑，仅有少数开发商走在了领先的地位。中国的绿色建筑推广是一场自上而下的运动，政府的强制推动力量大于基层意识的觉醒。 分析人士指出，除了扩大投资需求，刺激消费仍是长期稳增长的重要方式。中央财政已安排363亿元，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约4500亿元。这被视为是家电下乡、以旧换新、小排量汽车补贴等上一轮扩内需政策的延续。 但此前也有消息称，节能补贴政策实施一个多月来，一些标称享受国家节能补贴的家电产品，实际能效指数并不符合节能补贴要求，个别家电企业涉嫌骗取国家节能补贴。 还有前几年一哄而上、“无限风光”的半导体照明产业，由于欧美危机导致LED产品出口受阻，以及国内产能过剩、低端恶性竞争、市场需求不足等因素影响，从去年开始已经有不少LED企业破产倒闭。
“虽然很热闹，但是春天还没有来到，现在LED行业还处于冬天的末尾。”广州奥迪通用照明有限公司总经理关旭东说，LED照明是一个诱人的大蛋糕，但挑战也很大。 《规划》提出，到2015年，通用照明产品市场占有率达到20%左右，液晶背光源达到70%以上，景观装饰产品达到80%以上，半导体照明产业产值达到4500亿元，年节电600亿千瓦时，形成具有国际竞争力的半导体照明产业。 “19世纪，英国人教会世界如何生产；20世纪，美国人教会世界如何消费；如果中国要引领21世纪，它必须教会世界如何可持续发展。”在“中国节能服务产业2011峰会”上，国务院参事徐锭明引用英国《卫报》评论中的语句，赢得了台下阵阵掌声。 那么，中国应如何引领全世界的可持续发展呢？徐锭明表示，中国目前严峻的节能减排形势，使得中国的节能服务行业市场广阔、前景无限，节能服务产业应成为降低能源消耗的主力军。 “看上去很美，一实践就问题多多。”节能服务业在中国磕磕绊绊历经十余年，迄今依然是一侏幼苗。中标光电总经理李博指出，企业一旦有节能的硬性指标要求，并具有紧迫性的时候，节能服务就有很大的市场。现在大部分企业没有这种紧迫性，节能服务只是锦上添花的事情。 据了解，去年国家节能减排目标未完成。国家统计局公布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，低于国家发改委此前设立的3.5%目标。 日前，中国企业联合会、中国企业家协会与中国企业管理科学基金联合发布的《2011年中国企业节能减排状况报告》同样显示，2011年，中国企业节能减排总体目标的完成低于事先的规划。 李博认为，节能服务是一种政府主导的行为，节能服务产业的壮大离不开国家政策的支持，国家对节能服务企业的财税、信贷、产业政策要真正落到实处。 国家发改委资源节能与环境保护司副司长谢极透露，由于节能服务企业多属小而分散，存在融资难等现实问题，“十二五”中国政府将扶持节能服务企业发展壮大，通过加大中央财政支持力度、税收优惠和金融手段等，催生一批大型节能服务企业。 据了解，两年前国内的节能服务公司还不过五百家，如今已迅速膨胀至四千家。《规划》指出，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家。 针对节能服务行业面临的困境，7月9日，国家发改委副主任解振华在节能服务产业座谈会上表示，要解决现在节能服务产业出现的问题，首先是要加大技术创新。随着技术的不断进步，节能的市场空间不是小了而是越来越大了，节能必将会成为一个可以长久发展的大产业。 面对“十二五”依然严峻的节能形势，“希望各个节能服务公司要抓住机会，加大技术创新力度。国家需要节能服务这个产业。”解振华说。
