巨额外汇储备的利弊 巨额外储闲置怎么办
国家的外汇储备虽然多得用不完(越积越多,自然表明多得用不完),但并不能无偿分配给国民。尽管有不少经济学家建议政府拿出一部分外汇储备来分配给老百姓,并曰之为“藏汇于民”。 中国经济有很多怪现象,外汇储备之多就是其中之一。中国还是一个发展中国家,民众还不富裕,可官方的外汇储备却大大超过世界上任何一个发达国家,这也是普通百姓难以理解的。民众不富国家富,自然就会有人想,既然国家外汇用不完,不如分给大家,至少能够扩大消费。曾有一位著名的经济学家出过一个主意:把外汇储备中的一半平均分配给全国的家庭,这样,每个家庭可以大致分到5000美元,既消化了多余的外汇储备,又刺激了消费,一举两得。媒体一片叫好,但却是个馊主意。 最近有一位网友在我的博客上留言:国家可以进口大批老百姓喜欢的消费品,例如苹果产品,然后再无偿分配。这位网友还认真地做了一个计算,给全国13亿人每人分一个iMac(苹果电脑),一个iPhone,再加一个iPad,差不多是2500美元,乘以13亿,等于3.25万亿美元,正好把外汇储备差不多用完。这是一个很有趣的建议,相信代表了不少人的想法。
问题的关键在于,中国外汇储备的性质和来源究竟是什么?严格来说,中国的外汇储备是国家的钱,但并不是政府的钱,尽管是由政府持有和使用的。如果是政府的钱,比如说是政府财政的结余,那取之于民,用之于民,政府完全可以把财政收入中多出来的钱向全体民众无偿派发,就像新加坡政府和我国澳门政府曾经做过的那样。实际情况是,3.3万亿美元的外汇储备,不是政府通过收税收来的,也不是政府卖土地而换来的,而是用发行人民币的方式把社会上多出来的外汇(外汇供给大于外汇需求的部分)换回来的。换言之,社会上多出一万亿美元,央行就多发了价值一万亿美元的人民币(这对于央行很容易做到,就是多耗费一些可用于货币的纸张),如果政府无偿分配这些靠多发行人民币换来的外汇,无疑等于让全社会既有的货物对应更多的货币(如果不增加货物的话),结果只有一个:货币价值大幅缩水。 至于社会上为什么会多出这么多的外汇,那是多方面的原因造成的。我们的出口连年大于进口,卖商品的收入多于买国外商品的支出,外汇就多出来了;外来投资总是大于对外投资,外汇也多出来了。每年多出的几百亿乃至上千亿美元就这样变成了国家的储备。 外汇储备既然是储备,就说明资产处于闲置或半闲置状态(购买美国国债算是一种半闲置,因为收益率极低)。所以,大家都盼着能把这笔钱花掉,哪怕是由政府进口商品,然后再分配给国民。不过,这样做是按下了葫芦浮起了瓢,是用问题来解决问题。如网友建议那样,由政府进口大批的iPhone和iPad,然后发给全国老百姓人手一个,增加了货物,货币价值不会因此大幅缩水。但这样做至少有三点后患:第一,进口价值3.3万亿美元的苹果产品,立马让国内相关市场萎缩,本来3.3万亿美元的产品销售,可以带来极其可观的就业和税收,现在全部被国外替代了,损失相当大;第二,这样做并不公平,无论富人穷人都是平均分配,起不到政府利用政策调节社会财富的作用;第三,导致政府简单而随意处置国家外汇储备,降低政府力求外汇储备保值增值的责任心。其实,这只是笑谈,政府无偿分配3.3万亿美元的实物是一件极其困难的事情,根本不具可操作性,但道理在其中了。 如此巨额的外汇储备当然要用,因为我们确实不需要这么多的外汇储备。但难题是,外汇储备该用在哪里本身就是一个巨大的难题。有人说应该买黄金,还有人说应该买粮食、买石油、买矿山,难处在于,买粮食我们没有这么多的仓库,买矿山人家不卖给我们,买黄金和石油,国际金价和油价立马大涨。坦率地讲,中国外汇储备的使用效率并不高,到现在为止,国家外汇管理部门也没想出一个好的办法,能让国人辛苦换来的外汇不仅保值而且增值,这也是政府力求要解决的一个重要问题。不过,巨额外汇储备没有发挥应有的作用,结果可能是政府没“守好责”,倘若应了一些经济学家所言,政府把外汇储备平均分给国民,形式上看讨好了民众,实际上却是极不负责任的行为。藏汇于民,是要改现行的外汇市场机制,而不是把外汇储备无偿分掉。
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