爱华网在三年的等待之后，一个涉及三大产业多个领域的产业规划已呼之欲出。《规划》提出了西安产业发展的近期目标和远期目标，指导思想明确，产业布局思路清晰合理，保障措施得力，具有很强的操作性。有专家认为，该《规划》“对西安市建立与国际化大都市相适应的现代产业体系具有重要的指导意义。” 在《关中—天水经济区发展规划》中，西安的发展被赋予了新的国家使命：建设国际化大都市。 “国际化大都市的建设，离不开的产业的支撑。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁认为，国际化大都市的建设赋予西安新的发展内涵，“西安应有一个与之相匹配的产业发展规划。” 近日，关于西安市产业发展最全面的一个规划即将出台。 “目前《西安市产业发展规划及版图（送审稿）》（以下简称《规划》）已经出来，市上已经开过了一个专题讨论会，我们根据讨论会的意见进行修改后，很快将上市政府常务会讨论。”西安市发改委一位人士透露。
九易其稿 记者从西安市发改委方面了解到，出台《规划》的初衷是加强全市产业布局的政策导向作用，避免各区县、各开发区同质竞争、产业雷同、重复建设等问题。 “事实上，同质竞争、产业雷同的现象相当严重。”曾昭宁说，“一些开发区之间为了各自的利益，不管产业发展的特点和需求，相互之间抢项目，导致恶性竞争和资源浪费，对西安做大产业集群形成了制约。” 据了解，西安市发改委与西安市规划局从去年开始就着手《规划》的修编工作。“一年来，经过反复论证、调研，九易其稿，目前《规划》初步形成。”西安市发改委一位人士称。 规划提出了“一城一带一区多板块”的总体布局结构，明确了“做大经济总量、突出工业地位、强化服务业支撑作用、做精做细都市型现代农业”的发展思路。 西安对此规划极其重视，西安市委常委、常务副市长岳华峰在专题会上指出，要充分认识到产业特别是实体经济发展对全市经济发展的重要性，不断提升经济总量，做到二产、三产并重、传统产业与新兴产业提升并举。产业是城市发展的基础，要在城市建设、资源分配中始终把产业发展作为第一要素来考虑。“要加强县域经济规划，通过开发区与区县合作共赢开发模式带动县域经济发展，推动城镇化建设。” 岳华峰表示，产业总体布局要更加体现多板块带动的特点，突出板块特色，集中优势发展。要在重点产业发展上求突破，从西安参与全球资源配置和全球产业竞争的角度出发，认真研究产业发展方向。“要发挥人才优势，做大做强软件开发、服务外包等高新技术产业，推进电子信息、半导体等优势产业加快发展，提高自主创新能力，积极参与全球竞争，构建全市共赢的产业发展新格局。” “经过讨论后，《规划》还将继续进行修改完善。”上述发改委人士称。 目标谨慎 即将出台的《规划》提出了西安发展的近期目标和远期目标。 近期目标是到2015年，与国际化大都市建设相适应的现代产业体系框架初步建立。具体来讲，是战略性新兴产业初具规模，高新技术产业、先进制造业、旅游产业、文化产业成为支柱产业，现代服务业功能完善，现代农业基础牢固，形成产业链条完整、分工合理、布局优化、特色鲜明的现代产业集群，产业竞争力显著提升。 在远期目标方面，规划提出，到2020年，西安的经济总量等主要经济指标在全国15个副省级城市排名中达到中上水平。而经过10年努力，西安市基本建成全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业和高新技术产业重要基地、彰显华夏文明的历史文化基地，国际旅游目的地，国际化大都市建设初见成效。 从总的思路看，该规划指导思想明确，产业布局思路清晰合理，保障措施得力，具有很强的操作性，“提出了西安市未来产业发展总体空间布局定位，提出了‘扩大总量、壮大工业、提升三产、优化结构’的战略发展路径，对西安市建立与国际化大都市相适应的现代产业体系具有重要的指导意义。”西安朝华管理学院院长单元庄说。 “但从具体制定的发展目标，尤其是近期目标来看，略显谨慎和保守。”单元庄坦言。《规划》提出，到2015年，西安的战略性新兴产业要初具规模，“事实上，西安的战略性新兴产业目前已经初具规模，我们的航空航天等高端装备制造在全国处于领先地位，有些方面甚至在全球都处于领先。陕西目前承担着国家的发展战略，完全可以把步子迈得更大一些。” 曾昭宁也提出了类似的观点，在他看来，高新技术产业、先进制造业、旅游产业、文化产业目前已经是西安的支柱产业，“西安应该有更大的目标。” “也许是西安在为自己今后的发展预留空间。”单元庄说，目前西安面临的是中国转方式调结构的大背景，“在目前的经济形势不乐观的大背景下，西安在一些目标的设计上就略显谨慎了。但一个必须重视的事实是，西安目前的结构调整和全国，尤其是东部并不相同。东部地区，尤其是江浙地区正面临产业结构升级的问题，而西安的产业结构已经比较高端了。” 执行力待检 《规划》指出，西安市产业发展的总体布局是“一城一带一区多板块”。一城，即三环以内主城区，重点发展现代服务业。虽然三环以内有不少工业、企业，但从国际化大都市发展的一般规律和未来城市发展空间出发，考虑把三环以内主城区作为服务业聚集区，不再安排工业项目，现有生产型工业企业逐步迁往渭北工业区或其他开发区。 一带，即秦岭北麓生态旅游与文化产业带。一区，即渭北工业产业聚集区。 多板块是指除“一城一带一区”以外的产业板块，西安市版图中间部分一、二、三产都有涉及。 “在几年前的一次讨论会上，我曾经提出了对西安产业布局的看法。”单元庄的观点与上述规划有诸多相通之处。“我建议西安从北到南由五个大产业带构成：渭北工业带，渭河南岸的物流、交通、行政、金融等服务业带，二环以内的商贸服务业带，南郊的教育科技带，秦岭北麓的旅游文化产业带。” 此次即将出台的《规划》中，将主城区即三环以内统一规划为服务业带，“这个规划思路基本清晰，对渭北的工业带和秦岭北麓的旅游文化产业带的定位都比较精准，但从目前透露出来的内容看，服务业带的规划还略显笼统。”单元庄说。“不过，此次对西安市的未来产业格局基本确定，尽管尚有一些需要完善的地方，但总体思路已经明晰。” “但执行层面如何，有待检验。”曾昭宁表示出忧虑。 他说，西安市的几个开发区在最初尽管都有各自的定位，但在实际执行时仍有“不尽人意之处。”“一些开发区在一些产业发展方向上已经出现了很多雷同之举。你有汽车产业，我也有汽车产业；你有加工制造业，我也有加工制造业。尤其是一些大企业、大项目，在一些开发区之间可以说是明争暗斗。” “希望在这次《规划》亮相之后，能有让人眼睛为之一亮的举措。”曾昭宁充满了期待。
