爱华网第二次世界大战后，德国被分割成四大块，分别由美国、英国、法国和苏联占领。1948年2月，美国、英国和法国的占领区合并，形成苏联占领的“东战区”与西方三国占领的“西战区”相对峙的局面。1949年9月，基督教民主联盟党团主席阿登纳（1949～1963年担任四届总理）当选为首任联邦共和国总理，德意志联邦共和国（原西德，以下简称联邦德国）正式成立。1949年10月，德意志民主共和国（原东德，以下简称民主德国）正式成立。 联邦德国政治体制的四原则是：民主制（公民是国家的主人）、法治（国家的一切行为都受法律约束）、联邦制（指发挥地方的主动性，防止中央机构滥用权力）和福利国家（国家有义务为每一位公民提供社会保障并为实现社会公平而努力）。 历史总是因伟大的人物而发生改变。 在阿登纳身上，时时流露出俾斯麦的影子，他继承了俾斯麦的智慧而不是“铁血”。阿登纳看到了西方国家与苏联在德国的利益冲突，也看到美国极力想把联邦德国变成西方抵御苏联势力向西向南扩展的前哨阵地，便通过靠拢美国、与法国和解以及与西方结成经济、军事同盟，使联邦德国重获完全的主权，并自立于西方世界之林。阿登纳认为，联邦德国的当务之急是与西方“一体化”，与西欧“一体化”，为德国统一打下坚实的基础。 就在联邦德国成立的当年，阿登纳政府不惜付出承认萨尔区国际化地位以及被迫参加鲁尔国家管制机构的代价，换得联邦德国获得对外领事权和占领国停止拆卸重工业设备，联邦德国开始成为西方国家的经济伙伴。 1950年3月，阿登纳建议成立欧洲联盟，同时建议德法组成同盟，以调整两国间关于萨尔区和其他方面问题的分歧，并使德法同盟成为欧洲联盟的基石。41 德国已经认识到，如果不与法国和解，德法之间的冤冤相报就没完没了，而在这种仇恨与复仇的烈焰中，积累的财富就会毁于一旦。此外，只有德国人设法减少反对德国的力量，德国的和平才有保障，德国的前景才会变得更加美好。42 痛定思痛，德国决心走出这种轮回。那么，此时的法国在想什么呢？ 戴高乐的一句话概括了这一点：法国和德国必须尝试把历史的进程颠倒过来，使我们两个民族言归于好，并把两者的力量和才能联合起来，实现法兰西的伟大复兴。43 在战争中遭受重创的法国，一时很难恢复世界大国地位，其战后首要任务是制定一项能有效确保其安全、复兴和强盛的欧洲政策，而欧洲政策的重点和重心是对德政策。法国的欧洲联合主张、一体化设计，都是视德国为首要对象，从对德关系出发提出的。 法国的目的是，消除德国复兴和强大的威胁性，把德国纳入一个欧洲一体化的国际机构中，从而有效监督、控制和制约德国，即“把一个占优势的力量与处于劣势的力量融合起来，以便对它们集合的力量进行共同控制”。44 法国这时候愿意让渡一部分权力，建立欧共体，拿戴高乐的话来说，就是“放弃某些主权权利不是为放弃而放弃，而是一种必要”45，法国深信，如果联盟增加某一国影响邻国的权力，该国主权就会提升而不是降低，46法国就能成为受益者。 法国力推欧共体的战略目的，就是要把德国牢牢套在以法国为中心，法国在其中起主导作用的欧洲一体化当中。用法国总统戴高乐的话说，就是“欧洲联合将由法国和德国完成，法国是赶车人，德国是马”。这就是法国的欧洲政策和对德政策的核心。 法国对德政策和欧洲一体化政策是一个问题的两面，相辅相成合而为一。没有以法德和解为基础的法德谅解与合作，也就没有法国的欧洲一体化倡议。对法国而言，欧洲一体化是制约和套牢德国的一根缰绳和一把保险锁，是法国通过强国之路的有效依托和保障。这意味着，法德两国在和解、合作方面，有着共同的利益和一致的愿望。 当法国外长舒曼在1950年提出“把法德的全部煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可参加的共同的最高联营机构管理之下”的建议时，德国立即抓住这一良机迅速而坚定地做出响应，使“德法之间进行任何战争不仅是不可想象的，而且在物质上也不再具有可能性”，“庄严地结束了两国人民过去由于互不信任、竞争和利己主义所造成的彼此一再兵戎相见的状态（阿登纳语）”，通过参加共同体，终结法德世仇而成为睦邻、友好、合作的联盟伙伴。 法德和解是发动和实现欧洲一体化的不可替代的先决条件和政治基础，没有法德的谅解与合作，欧洲一体化是无法想象的，更是不可能的。 1949～1963年，法德逐渐消除疑虑和隔阂，建立了伙伴信任关系。在这个阶段，法德化敌为友，共同创建了三个共同体，使西欧经济一体化初具规模。47 1957年，比利时、法国、联邦德国、意大利、卢森堡、荷兰等国，根据《罗马条约》组成了欧洲经济共同体（EEC）。条约要求签字国组成关税同盟，要求生产要素（劳动力资本）可以自由流动。48 当时，欧共体中，德国的经济实力和经济竞争力最强，它占六国共同体经济总量的比重近40％，比法国高出50％。尽管德国经济实力遥遥领先，但战败国的帽子加身，德国成为“经济巨人，政治侏儒”，德国必须借助法国，依托共同体，复兴发展自己，争取国际平等地位。因此，德国在共同体内极力采取低姿态的克制政策，多做事、少出头，甘当法国的配角。这种观念一直延续到现在，2011年，法国的萨科奇第一个承认利比亚反政府武装，并率先发动对利比亚的空袭，而德国则相对低调、中庸。如果懂得法德两国合作的起点和初衷，就很容易明白两者的行为方式为何如此不同了。 当时，法国在戴高乐执政时期也力图借助德国和欧共体的力量，发展成为能与美苏并立的“第三大势力”，“恢复法国在世界上的第一流强国地位”。 在这个阶段，法国是欧洲一体化的主要倡导者、设计者和组织者，三个共同体主要是按照法国领导人思想（先是莫内-舒曼的欧洲观，而后是戴高乐的欧洲观）塑造、建设和发展的。法国掌握着方向盘。法国也清楚，离开了德国，欧洲一体化将毫无意义，法国也将一事无成，必须把法德合作作为欧洲一体化的基础。因此，当时无论是德国还是法国，都把法德合作共同建设欧共体作为对外政策的首要任务。49 德国和法国尽管在目标上一致，但在具体利益上是不同的。德国想借助法国的力量，重新实现自身的崛起。它一方面希望自己借助这种力量成长、发展起来；另一方面，又不想太受制于法国，想借助美国的力量为法国打开一个突破口。 联邦德国总理阿登纳一直利用西方各国之间、西方与苏联的对抗，为德国寻求机会。 于是，阿登纳不断提醒美国，共产主义对其构成了极其严重的威胁，联邦德国的安全处于危险之中，而联邦德国可以成为对抗苏联势力扩张的一员。因此，从《北大西洋公约》1949年签署之日起，他便一直盼望德国能够成为北约成员国。这一点的确打动了美国，却让法国寝食难安。一旦德国重新武装起来，它对法国的依赖必然减弱，法国还能在法德合作中获取最大利益吗？因此，当美国在1950年9月举行的北约理事会上，提出重新武装联邦德国的议案时，法国立即起而反对，并且在北约接纳联邦德国的问题上断然行使了否决权。50 阿登纳并不放弃努力。1952年5月27日，联邦德国和法国、意大利、比利时、卢森堡签署了将建立“欧洲防务联盟”的条约，德国社会民主党宣称，德国加入欧洲防务联盟违反了《基本法》。除非改变宪法，政府必须在联邦议会和联邦参议院获得2/3多数，如果得不到社会民主党的支持，这一点是无法办到的。在这种情况下，阿登纳设法使总统撤销了有关由联邦宪法法院做出解释的要求，使《欧洲防务联盟条约》于1953年3月通过简单多数获得通过。在同年9月进行的选举中，阿登纳得到了他所需要的2/3多数，对宪法进行了修订。但是，“欧洲防务联盟”条约于1954年8月30日被法国国民会议否定，条约遂无法落实。51 伟大的人物共有的特点是，不因坎坷而退却，不因挫折而放弃。 阿登纳政府利用智慧，继续寻找协调西方盟国同联邦德国关系和确定联邦德国军事欧洲化的办法。1954年10月，“煤钢联营”六国和美国、英国、加拿大云集巴黎，签署了《巴黎协定》，同意联邦德国加入北约，允许德国建立一支50万～52万人的正规军。1955年5月5日，《巴黎协定》正式生效，联邦德国恢复了完整的主权，也完成了加入西方联盟体系的过程。在此后的日子里，联邦德国同美国保持着密切的关系。 对于阿登纳政府而言，最幸运的是，1955年10月23日，在萨尔居民的自决投票中，2/3以上的多数人拒绝法国式的“欧洲化”，随后，萨尔区议会要求回归联邦德国。从1957年1月1日起，萨尔区正式成为联邦德国的萨尔兰州。 阿登纳利用美国和法国、西方与苏联的对抗，最终实现了自己的目标。 1958年，戴高乐重新执政后，向美英两国提出，在北约内成立以美、英、法为核心的领导机构，遭到拒绝后，法国加强了与德国的关系，通过推进欧洲一体化进程来抗衡英美。1963年，阿登纳访问法国，与戴高乐签订了德法《合作条约》，成为德法真正和解的标志。52 法德两国很快从仇敌关系变成蜜月关系。德法两国领导人开始频频接触，1958年秋季～1962年，阿登纳与戴高乐通信达40多次，会晤15次，总计进行了100多个小时的会谈。53 法德和解成为改变欧洲命运和趋势的重大标志性事件。没完没了的战争，在欧洲结束了。没有人会再害怕一个崛起的德国或法国，因为所有欧洲国家都已经通过法律和规则链接成了一个体系。欧洲国家不再进行军备竞赛或建立区域的同盟，各个国家的利益通过共有的弱点、集合的主权以及真诚坦率的态度进行维护。54 法德和解开启了整个欧洲的一体化进程。自从德国与波兰解决了奥得河与尼萨河边界问题之后，各成员国之间的大多数领土争端目前都已经平息了下来。欧洲一体化给人印象最为深刻的特征就在于，消除了成员国之间建立了数百年之久的国界。这一过程首先是由建立单一市场推动的，后来又随着《申根协定》的签署，取得了长足的发展，废止了大多数欧盟国家对内部边界的控制权，并在最后通过采用单一货币达到了高潮。55注 释 1.马丁迈耶.美元的命运[M].钟良，等译.海口：三环出版社，海南出版社，2000。 2.张旭，陈晓律.从戴高乐到萨科齐──对法国重归北约的思考[J].南京大学学报，2009（4）。 3.周荣耀.戴高乐评传[M].北京：东方出版社，1994。 4.章正余.二十世纪风云人物丛书──戴高乐（上、下）[M].北京：京华出版社，2005。 5. 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