产能过剩 处理产能过剩的智慧



     陕西安康的冯建梅在胎儿七个月时因为“政策外怀孕”被强制引产,八年前在江苏常州,民营企业江苏铁本因“政策外建设”总投资52亿元的800万吨钢铁项目,建设过半之时被强制停工。

  两件事毫无关系,但仔细琢磨又有点相似。就像奥运会上陈一冰的吊环和于洋/王晓理的羽毛球双打一样,完全不同的项目,却都有那么点遗憾。八年前后,这两件事的处理方式和结果已然不同:铁本戴国芳2004年入狱,直到2008年才被保释,铁本烂尾项目迟迟得不到妥善处置,任数千亩工地上杂草丛生,锈水横流。八年后,在社会舆论的关注下,冯建梅拿到了当地政府7万元的赔偿金,涉事官员有的被撤职,有的受到党内处分。

  一个源于宏观调控的决策,一个违反计划生育的国策。八年前,戴国芳定制的挺括西装换成了均码的条纹囚服的时候,多数人都认为他那个没拿到“准生证”的项目命该夭折,也很少有人质疑钢铁行业是否真正的过剩。八年后,冯建梅的孕妇装换成了条纹住院服的时候,她引起了社会的广泛同情,并很可能成为计划生育政策微调的关键人物。

  必须承认这里有某种进步。这种进步体现在政府社会管理的强势姿态在削弱,但在经济管理方面的强势却依旧执着。工业领域中,有中国特色的社会主义市场经济已经发育到了神经末梢,作为神经中枢的有关部门,仍然在用计划经济的头脑和手段干预市场运行。用批项目的办法治理产能过剩,比用准生证控制人口增长更有智商吗?对几乎建成的项目叫停,比强行对胎儿引产更文明吗?部分行业投资过热产能过剩了,就开始实施全行业限批,经济降速了需要稳增长,又一天批几十个项目,甚至争论数年的钢铁项目也批了。与其这样,何必当初让铁本停工呢?

  这些年,有关部门一直在某些行业治理产能过剩,抑制产能过快增长,并为此兢兢业业、加班加点、不遗余力地做了很多工作,开展了很多调研,发了很多文件,也采取了很多的措施。比如2004年国家将钢铁行业列为产能过剩行业,对钢铁项目实施限批,可事实是:当前8亿吨的产能,其中一多半没有批文,在今年钢铁行业如此低谷情况下,上半年炼铁炼钢的产能利用率也在80%左右。这说明什么?2004年到现在年年说的钢铁过剩是真的过剩吗?没人承认判断失误,也没人说限批有问题,更没人问那些没批文“铁本”为何野火烧不尽。

  产能过剩不是问题,产能严重过剩才是问题。两个字的差别,并不只在量上。在市场经济条件下,供给和需求围绕平衡点波动,就像天气阴晴风雨一样平常,短期的过剩着实无需恐慌。产能过剩,有周期性过剩、结构性过剩、竞争性过剩,大部分过剩其实无需政府干预,市场机制自会实现优胜劣汰。比如,在传统相机向数码相机过渡阶段,胶卷等行业会逐步显现过剩态势,如果不把握产业趋势,政府强行限批数码相机项目去“帮助”传统相机和胶片等产业,结果可想而知。

  一提到产能过剩就限制和打压,实属杞人忧天或自作多情。在当前GDP崇拜没有得到根治的阶段,在市场机制失灵的领域,需要政府有所作为。但是作为之前,必须弄清楚几个问题,比如确定一个行业产能过剩的标准是什么?过剩到什么程度才需要政府出手?哪些类型的过剩需要干预,哪些无需干预?

  最关键的是,对付产能过剩,绝不可采取计划生育的办法。通过项目审批进行控制,治标不治本。投资者想要在某个领域投资,总能够绕过项目审批的关卡,或未批先建、或边批边建、或改头换面。拿下一个铁本,还有更多的铁本在暗中生长,强制对“冯建梅”实施引产手术,还会惹祸上身。

  治理产能过剩,应该有所为,有所不为。该堵的时候要堵,但是决不可堵死,堵死则水漫金山;该放的时候要放,但是决不可开闸泄洪,泄洪则殃及良田万亩。为与不为,都需要大智慧。

 产能过剩 处理产能过剩的智慧
  

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