爱华网减负举措不断推出，对企业来说，这是一个“好声音”。但如何把现有的政策落到实处，仍是亟需解决的一个问题。 企业减负行动已渐入佳境。 刚进入8月下旬，由工信部组织的全国减轻企业负担政策宣传周活动开始启动，工信部继正式启动减负专项行动以来，为企业减负工作逐步加码。 在此之前，工信部在2012年5月份印发《企业减负专项行动方案》，以“优化成长环境、服务企业发展”为主题，把企业减负与经济运行、结构调整和转型升级等相结合。 方案出台不久，包括陕西在内的浙江、四川等省都相继出台了各自的减负方案。 同样是减负，但此次的基调和《方案》出台时相比已经有所调整，工信部总工程师朱宏任在全国减轻企业负担政策宣传周活动上表示，当前工业经济缓中趋稳的基础还不牢固，企业生产经营困难加重，要把减轻企业负担作为稳增长的重要举措。 “这说明目前企业，尤其是中小企业的生存面临极大的挑战。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。 “事实上，不仅仅是稳增长的需要，这是在为许多企业‘续命’。”经常和中小企业打交道的西安市工信委中小企业服务处处长段刚强更是道出了目前中小企业，尤其是小微企业生存的困难。 “作为企业，还需要更多方面能够传出减负‘好声音’。”吴刚说，不久前温总理在浙江调研时说，经济困难可能还会持续一段时间。“这就需要多方面帮助企业渡过难关。” “减负涉及多行业多部门，很多问题不是工信部门一家能够解决。”段刚强说。 稳增长之需 一组数据为宣传周的启动提供了政策背景。 今年前7个月，我国规模以上工业增加值同比增长10.3%，增速同比回落4个百分点。从企业层面看，上半年我国规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比下降2.2%，亏损企业亏损额同比上升67.1%。在经济下行压力持续加大的情况下，量大面广的小型微型企业面临的困难更加突出，迫切需要能够得到支持，轻装前行。 朱宏任坦承，当前工业经济缓中趋稳的基础还不牢固，企业生产经营困难加重，“在当前工业经济增速放缓，企业经营困难的情况下，减负已成为稳增长的重要举措。”朱宏任指出，要把减轻中小企业负担作为落实中央政策的重中之重。 工信部6月启动减负专项行动之初，工信部部长苗圩曾强调，企业减负专项行动要以中小企业特别是小型微型企业为重点，在针对企业负担的专题调研基础上，落实各项减负政策，加快推动解决企业反映较为集中的负担问题。 实际上，工信部《企业减负专项行动方案》早在5月23日发布。方案明确，通过对中小企业尤其是小微企业的调研，加快企业财税支持、缓解融资难等问题，重点整治乱摊派、乱收费、乱罚款等行为。 据悉，工信部从4月份开始，就针对以创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业为重点，调查各种不合理负担。 朱宏任表示，在企业产销增长较快、效益较好的情况下，企业负担正当税费是正常的，但在当前企业盈利水平下降甚至亏损的情况下，特别是对于当前那些处于市场需求萎缩、应对能力下降、竞争压力加大且量大面广的中小企业而言，减少税费负担显得尤为重要。 据朱宏任介绍，去年以来，财政部、发改委先后下发通知，取消了31项全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费。 对按照标准认定的小型和微型企业，自今年至2014年12月31日免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，同时自2012年2月1日起取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉及企业的行政事业性收费。重庆、江苏、浙江、广东、福建、河南、湖南、四川、陕西等省市也采取了一些力度较大的减负措施。
工信部此次启动的宣传周主要活动包括推进减轻企业负担政策专题报道、开展减轻企业负担工作系列访谈、举办减轻企业负担政策现场咨询、编印《减轻企业负担政策解答》并免费发放、开展减轻企业负担工作研讨等。 工信部此次总结了近期中央和地方有关部门在减轻企业负担方面开展的工作，要求进一步加快减轻中小企业负担政策的出台。 需分类指导 8月29日，陕西荷丰农业生态开发公司总经理倪维滨翻看记者递给他的《减负政策汇编》时，脸上露出了吃惊的表情，“有这么多的减负政策？”。 事实上，倪维滨并不是一个例外。陕西奥德工程配套工程公司的经理董方隆对这些政策也“基本上不太了解。” “事实上，这是启动减负政策宣传周的一个重要因素。”陕西省工信厅负责人表示，他们在调研中发现，很多企业，尤其是小微企业主对一些政策了解不足。 “就目前的实际情况来看，如何把现有的政策落到实处，是亟需解决的一个问题。”西安朝华管理学院院长单元庄说。 在5月上旬的工信部座谈会上，参与座谈的企业呼吁，国家应加大减轻企业负担政策的宣传培训力度。 相关部门在调研中也发现，许多企业对近期密集出台的减负相关政策并不了解，这也是工信部此次启动减负政策宣传周的因素之一。 “由于信息不对称，很多政策出台之后，不但是企业不了解，甚至有些行政部门也未必完全了解。”吴刚表示。 在吴刚看来，目前出台的许多减负政策需要对其进行细化，“分类指导。” 作为西安市工信委中小企业服务处处长，段刚强对此可以说深有感触，“行业不同，遇到的问题就不同，涉及的部门也不同。” 吴刚建言，可以把减负进行分类，比如：可以分为财政性减负、行政性减负和政策性减负等不同的减负类别。 “拿财政性减负来说，可通过减免税收，降低企业运营成本，减少企业负担，或通过政策倾斜或行政手段扶持企业发展。不管采用哪种减负手段，都要对企业进行分类，然后区别对待。比如，对民生类企业可考虑多减免一些税收，而对一些资源消耗型以及污染严重的企业应征收资源税或环保税。” 应纳入考核指标 西安交大经济与金融学院财政系教授李香菊认为，“当前已经到了政府为企业减负、放水养鱼、还富于民的时候。” “减负政策能否落到实处，关键看决心有多大。现在原材料、劳动力、土地等生产要素成本都在上升，企业利润很低，有些甚至在亏本经营。“单元庄说。 段刚强说，针对目前的情况，首先是对一些不该收的和不合理的费用应该坚决取消，“对一些正常的费用，应该尽可能地降到最低。” 他说，企业负担过重，乱收费、乱摊派现象严重，是由于行政性收费关系到相关部门利益，“多项行政性收费今天取消了，明天又以另一种形式被其他部门收取，负担有减更有增，只是形式变化。” 在西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁看来，减负政策难以落实的另一个重要因素，是地方政府的财权与事权不匹配，有事权却没有财权，同时开支太大，导致地方政府在减负问题上流于形式。“从这个意义上说，改变政府的管理体制十分迫切和必要。 吴刚对工信部门此次启动的宣传周活动表示了肯定，“把出台的政策进行了汇编，让更多的企业能够全面地了解一些减负政策，具有积极意义。对企业来说，这是一个‘好声音’，但在目前的生存压力下，企业希望听到更多的‘好声音’。” 同时，他建议，中央政府应把“政策落实难或执行效果不好”这个问题加以调研和总结，寻找症结与根源，然后拿出实实在在的解决办法。“究竟减什么、不减什么，都要有明细，并要安排出减负时间表。” 李香菊说，财政部门要尽快把结构性减税纳入目标，“还要把中小企业减负纳入地方政府的政绩考核范围，并建立监督机制。只有这样，减负政策才能落到实处，见到实效。” “对于一些企业来说，现在已经到了‘保命’的程度，需要各个层面共同努力，渡过难关。”段刚强说。
