性冲动 新区冲动



     在第五个国家级新区的竞争中,西咸新区再次落败,兰州新区如愿坐上第五把交椅,这可以看做是这届政府送给西北的一份大礼。因为获批一个国家级新区,意味着所在地在产业政策、财税、土地等方面可享受到差别化待遇。

  之前常有误报国家级新区的消息。2009年底曾有权威媒体报道珠海横琴新区成为第三个国家级新区的消息,2011年6月又报道我国第四个国家级新区——西咸新区获批。这些假消息多是地方放出的风声,可见借机造势的心情相当迫切。

  国家级新区当然不会遍地开花和随意布局,但地方在新区建设上则不然。近年走过很多城市,大部分城市同当年搞开发区建设一样,火急火燎地争上新区建设项目。31个省(区、市)的“十二五”规划中,总共提出要建设近百个新区或新城,其中河北、山西、辽宁、福建、河南等省尤为激进。在辽宁的规划中,新区、新城的规划达12个之多。

  星火已成燎原之势。新区冲动为哪般?

  无非两个原因:书面理由和办公室理由。前者即老百姓在报纸和新区建设拆迁通告上面看见的理由:为了加快工业化和城镇化进程,让更多的人享受到改革发展的成果。所谓办公室理由,就是领导们开会时说的:为了地方财政收入持续稳定增长。

  显然,大家更关心“办公室理由”。

  搜户网数据显示,房地产调控之前的2010年,部分城市土地出让金占地方财政收入的比重高达76%以上。2011年之后,大部分地区土地出让金收入锐减,但在很多一线城市这一比例依然接近50%。土地出让金成为地方财政收入的主要来源之一,自然会推动政府不断将生地变成熟地,提高土地收益。而将生地变成熟地最好的途径就是将郊区变成市区,就是城镇化,就是建设新区。

  中国需要城镇化,需要新区建设,需要将一半的农村人口从土地中解放出来,需要让改革开放的成果惠及更多的百姓,但除了灾后重建等特殊情况,一个城市或者城区的建设形成,不是三五年就可以建成的。“三年再造一个XX”口号琢磨起来让人不寒而栗。三五年时间可以搭起城市的躯壳,但是五脏六腑七零八落的,新区必然怪病丛生。看看已经得病的新区吧:

  鄂尔多斯康巴什新区,位于鄂尔多斯老城东胜20公里外,曾被称作建筑豪华、却无人居住的“鬼城”。地处鸭绿江畔的丹东市,在距离市区20公里外建设了新城区,由于丹东市政府率先搬入新城,白天这里还呈现一片生机,但是入夜之后就变成空城。银川新城、洛阳新区、昆明呈贡新区,也经历了或正在经历相似的病痛。

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  如果说空城、“鬼城”是因为缺乏人气,另一种病则着实“气人”。住在北京通州、天通苑等地的上班族每天上下班经常气不打一处来。因为他们居住的地区只是一个“卧城”,政府规划了很大的住宅区,却没有在周边配套建设能够提供就地就业的产业项目,“卧城”居民只能在市区工作,并且每天享受两次肠梗阻的“慢感”。

  出路在哪里?首先是建设速度必须服从需求和质量,优先批准城市发展空间不足的地区开展新区建设;其次必须合理规划,要先期建设必不可少的功能设施,再完成新区的外部建设;再次,必须开展“产城一体化”建设,保证新区居民可以在附近就业,防止建成“卧城”和空城;最后,也是最重要的,必须民生为先,要以提高居民的生活水平作为判断新区建设是否成功的唯一标准。

  兰州新区获批以后,很多双眼睛又盯上了第六把交椅。大连新区觊觎已久,西咸新区还会卷土重来。究竟是再次上演“螳螂捕蝉黄雀在后”,还是出现“鹬蚌相争渔翁得利”,还得走着瞧。

  无论结果如何,谁也别冲动。

  

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