爱华网2012年9月10日，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其附属岛屿的南小岛和北小岛等岛屿，实施所谓的“国有化”。 就此行径，中国政府采取发表声明，中国海监维权执法，公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基点，向联合国提交东海部分海域二百海里外大陆架划界案等一系列反制措施，维护国家主权和领土完整。 中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，既宣示了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的主权，又为我国管辖钓鱼岛及其附近海域提供了法律依据。 什么是领海基线 中国钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线示意图本报资料室/图 领海基线是测算沿海国领海和其他管辖海域的起算线，也是沿海国内水与领海的分界线。《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）规定的领海宽度不超过12海里、毗连区宽度不超过24海里、专属经济区宽度不超过200海里和大陆架的宽度及外部界限等，都是从领海基线量起的。
根据《公约》的规定，领海基线有3种：正常基线、直线基线和混合基线。正常基线是指“沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”（《公约》第5条）。低潮线是指落潮时离岸最远的一条线，这种基线多用于海岸线较平直、海陆界限较明显的地段。在海岸线极为曲折的地方，或者紧接海岸有一系列岛屿，可在沿岸和岛屿外缘选定若干点，将相邻各点用直线连接起来形成一条折线，就是直线基线（《公约》第7条）。混合基线是指交替采用正常基线和直线基线来确定一国的领海基线（《公约》第14条）。 根据《公约》的规定，不论沿海国选择哪种基线，都需要确定并公布其领海基点的坐标，并将载明领海基点和基线的海图和地理坐标表的一份副本交存于联合国秘书长。向联合国秘书长交存海图或地理坐标表是《公约》缔约国应履行的交存义务。该行为是以常驻联合国代表或被认为代表缔约国的其他人以照会或函件的形式向秘书长作出的。 领海基线有何用？ 领海基线是沿海国划定领海、毗连区、专属经济区和大陆架及其外部界限的基准线，确定沿海国领海基线的位置是确定不同海洋管辖区域的前提，对测量不同区域的具体宽度至关重要。领海基线本身虽然不能起到扩大领海范围的作用，但基线选择在何处，以及选择怎样的基线，对沿海国的主权管辖范围是有直接影响的。在不同的海洋管辖区域内，享有的海洋权益不同。 首先，领海基线是沿海国主张领海宽度的基准线。从领海基线向外延伸不超过12海里为沿海国领海，领海是国家领土的组成部分。根据《公约》的规定，不论是沿海国或是内陆国，其船舶均享有无害通过领海的权利（《公约》第17条）。无害通过是指在不损害沿海国的和平、良好秩序或安全前提下，继续不停和迅速进行地通过沿海国的领海，不得停船和下锚。该制度不适用于飞机。 其次，领海基线是沿海国主张毗连区、专属经济区和大陆架及其外部界限的基准线。沿海国在毗连区享有海关、财政、移民或卫生事项的管制权（《公约》第33条）。在专属经济区享有自然资源、经济性开发等活动的主权权利和海洋科研、海洋环保等事项的管辖权（《公约》第56条）。在大陆架享有对自然资源的主权权利、授权及管理大陆架钻探的专属权利等（《公约》第77条）。 第三，领海基线是国家陆地领土边界的外部界限，基线向陆一侧的水域（包括海域）是沿海国的内水。在沿海国内水，外国船舶不享有无害通过的权利。 另外，领海基线对于确定与邻国的海洋边界非常重要。 1958年9月4日中国发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，确定了中国领海宽度为12海里。1992年2月25日中国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，以立法的方式确定了中国领海的基本制度。1996年5月15日中国公布了第一批领海基点基线，确定了中国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。 2012年9月10日中国公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。在钓鱼岛及其附属岛屿上选定了17个领海基点，划定了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，从基线往海一侧的12海里范围即为中国领海。美国东部时间9月13日，中国常驻联合国代表李保东大使约见联合国秘书长潘基文，提交了中国钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线坐标表和海图。至此，中国已履行了《公约》所规定的义务，完成了公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线的所有法律手续。 中国公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线意义重大。首先，向国际社会宣示钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。 其次，反制和震慑日方侵犯中国领土主权的行径。日本非法“购岛”旨在通过“国有化”强化对钓鱼岛“实际管辖”，以最终实现对钓鱼岛的窃占。中国公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，彻底否定日本的所谓的“实际控制”。 第三，有利于中国进一步完善领海制度。 最后，明确了钓鱼岛海域领海和内水的范围，为中国管理钓鱼岛海域提供了法律基础。中国有关部门依据钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线对钓鱼岛及周边海域进行管辖，开展常态化监视监测。中国对钓鱼岛及其附属岛屿及其领海是具有绝对主权，中国海上执法队伍及中国海军有责任和义务维护国家主权和领土完整不受侵犯。 中国政府和人民维护国家主权和领土完整的决心和意志坚定不移。中国有决心、有能力采取各种措施捍卫国家主权。日本在钓鱼岛上的任何图谋终将失败。
