华夏国企改革混合基金 国企改革急之又急
从高调反腐到净化会风、轻车简行,近期决策层政治新气象频出,引发舆论与民意的一致喝彩和认同。中共中央总书记习近平履新后即赴深圳视察,其间多次释放深化改革信号,更有海外媒体称之为“新南巡”,展示了新领导集体坚持改革开放的决心。 此轮新气象早有发端,中共十七届四中全会公报就三提“从严治党”,十八大后的一系列的反腐及亲民举措也显示了以获取民众支持的反腐为突破口,启动政治体制改革的时间窗已豁然开启。此时,顺应时势,与政治体制改革相辅相成的经济体制改革的推进也迅速显示出紧迫性来。从历史经验来看,经济体制改革与政治体制改革历来密不可分,也常常成为政治体制改革的决定性推手。 当前,收入分配改革、国企改革、财税体制改革、金融改革、农村土地改革等中国经济的核心难题纠结缠绕,相互掣肘,经济体制改革因之有了更大的难度,也决定了难以在短期内出台一揽子方案,来解决如此多的问题,而我们认为,新一届领导层的经济改革当以国企改革作为突破口。诚如有识之士所言,当前国企改革有两个主要目标:一是改善市场结构,使市场建立在更为公平的基础上,让社会主义市场经济真正成为“好的市场经济”;二是国企本为全民所有,国企改革的终极命题就应使国有资产收益为国民所享。 以前者来说,国企改革正可以呼应十八大的最新表述:十八大上首次提出体制改革的“核心问题”是处理好政府与市场的关系,且重点指出政府要尊重市场机制,对于妨碍公平竞争市场机制的,要进行深入的改革。而当前在行业垄断、进入高门槛、不同经营主体的差异化待遇等非市场化机制中得益的都是国企,即使是在竞争激烈的金融业,也是国企与国企之间的“伪市场化”竞争,民间金融登堂入室依然遥遥无期。因此,对国企的进一步改革将激励石油石化、金融、电力、交通等垄断行业的竞争活力,民营企业赢得与国企同样的地位也将促使全社会劳动生产率的提高,更可以吸纳大量就业。国企的市场化改革将使政府职能逐渐归位,市场的归市场,政府的归政府,共同做大蛋糕,增加国民财富,进而奠定全民共享的分配机制的基础。如此一来,财税政策一贯向“自家人”国企倾斜的顽症当会迎刃而解,改革数个难题将破。 以后者而言,此刻国企的实力已富可敌国。据统计,2011年已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业,实现净利润11115亿元。但这万亿元纯利多被其内部消化,其中在中央国有资本经营支出预算安排875.07亿元中,只有50亿元纳入公共财政预算,国企坐拥巨额盈利却不惠及民生和其占有巨大公共资源的背景已极不适应。有测算显示,如果国企利润的分红比率能提高到20%,今后五年至少将有2万亿元的投入,完全可为全体国民的福利改善做出巨大贡献,也使久拖难定的收入分配机制改革有了坚实依靠。 此时此刻,共富社会已成共识,很多省份都相继提出了收入倍增计划,收入倍增依赖于GDP的增长,但国家财富的增加,跟居民实际可支配收入的增加并不能画等号,如何惠及百姓是个难题。各地拉动经济多以国企的投资为主导,其分配模式自然形成了国企拿大头的局面,如果不改变目前以国企为主的投资产业结构,未来形成的收入分配机制仍然注定畸形,共富社会或许只能是个幻想,在这个意义上,国企改革急之又急。十八大之后,新一届领导人推动政治体制改革行动已获海内外赞许,不过,与民生密切相关的经济举措却稍显有些风平浪静,中央经济工作会议召开在即,正确的选择应是当断则断,打破利益集团坚冰,择机加快国企改革进程,以此来理顺其他诸多经济改革脉络,给各界以稳定而清晰的经济体制改革预期。
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