爱华网教育部颁布的《教育系统内部审计规定》指出：教育系统内部审计是指“教育系统内部财务机构，财务人员对财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行独立监督、评价的行为。”高校后勤财务管理是高校内部财务管理的组成部分，随着高等教育的迅速发展，对高校后勤保障能力的要求不断加强。十年后勤改革，高校后勤得到了长足发展，其经济活动也日益复杂。加强高校后勤财务管理，对提高后勤的经济效益，加强干部管理，推进高校后勤改革具有重要意义。 1.高校后勤财务管理工作存在的主要问题 随着高校后勤社会化改革的不断深化，后勤职务犯罪呈上升趋势究其原因，主要有以下几个方面： 制度不健全，管理有漏洞，是产生职务犯罪的主要原因。由于初步引入市场运行模式，相关制度显得不完善。比如：报销审批权限的规定、固定资产管理及各种分配管理等方面制度由于运行环境已发生变化，以前的制度不能适应新的模式运行，新的制度又在摸索中逐步推出，使得管理有滞后现象发生。 权利失去监督是产生职务犯罪的基础条件。后勤实体是学校的保障部门，实体中每一个员工都有自己的岗位职责，每个岗位又赋有一定的权利，后勤领导人可以决定后勤实体的人、财、物的使用，维修工人可以决定水、电、暖维修的时间和质量。炊事员可以决定饭菜质量和打饭量的多少。车队管理者可以决定车加油的多少，医院、招待所、学生公寓等都有自己的权利。这些大大小小的权利是搞好后勤服务的工作之必须，但如果实际操作中对各种权利失去监控，就有可能造成职务犯罪的可能。现行的学校监督体制是从事专职监督工作的下级要在上级领导下开展监督上级或平级的工作，后勤实体还没有专职的监督人员，后勤领导对每个岗位实施监督也不可能做的那么具体。 法制观念淡薄，经不住利益诱惑，是产生职务犯罪的个人原因。会计人员素质不高，会计机构设置不合理，加上缺乏会计人员考核机制，最终决定财务管理未达到预期效果。由于历史原因，会计人员的业务知识不高，自我本身的知识含量有限，并且会计人员的业务知识不高，自我本身的知识含量有限，并且会计人员缺乏企业会计工作业务技能。长期以来工作“吃大锅饭”，缺乏主动性和创造性。会计人员往往只局限于对已经发生的经济业务核算、报告、参与管理的意识淡薄，会计的作用得不到全面发挥。（高校后勤大多采用在集团总公司设立相对独立的财务机构的模式，容易造成财务人员与下属部门生产经营脱离。如果集团财务收到大财务统一管理，这一现象会更加明显。 2.加强高校后勤财务管理的应采取的措施 设立相对独立的财务管理机构，实行后勤会计委派制，保证后勤实体计资料的真实性。高校后勤社会化改革使后勤部门成了“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的”企业法人，因此首先考虑财务机构的设置与会计人员的配置。 建立健全内部控制制度。后勤实体要根据组织的特点，进行优化组织框架和科学合理分工，根据不同岗位制定出岗位职责，明确员工工作范围，实现定岗、定编、定责，使员工各司其职，又互相协作，互相监督。 对内部控制实施情况进行监控，及时发现缺陷加以改进，是客观评价内部有效性的重要保证。监控的措施还要科学合理，有一定的代表性和覆盖面，内控人员应由素质高、原则性强、有责任心、熟悉后勤业务的人员组成。内部控制制度能否发挥其效能，执行是关键，因此一定要做到令行禁止，要通过思想观念的转变，机构和人员的到位，将内部控制制度落到实处。建立和完善内部控制制度，是解决后勤实体内部管理松弛、控制弱化、效率低下的重要举措。 明确财务管理的目标。随着商品化进程的推进和市场经济体制的确立，高校后勤与教学科研原来的那种依附性与共生关系显得僵化和不合时宜。高校后勤实体要么走企业化、集团化的道路，发展强项，做大做强，要么退出后勤服务领域，让位于社会第三产业。高校后勤的“公益性”、“服务育人”的工作性质是毫无争议的。公司在经济活动中既有投资管理职能，又有经营服务和公益服务职能。只有按企业的不同管理性质，才能明确企业的不同财务管理方式。以下是几种常见的管理模式。 产、学、研结合型。建立实践基地，利用学院双师型人才，在教学上采用工学交替的方式，通过后勤公司代表学院履行投资管理职能，组建产学研合作公司，其经济活动主要是培育市场，明确产权制度，提供学生实践的场所，财务管理主要考虑的是投资安全及较稳定的回报率。 经营服务型。对于社会企业的经营，一般考虑收取租金的方式，如学院的街面房、部分食堂、书报亭等，对自营的食堂、超市采用经营目标管理责任制的方式，在满足师生需求的基础上，再核定其产生的经济目标 公益服务型，由于后勤服务必须能够保证学院正常的教学、科研和生产活动的开展，因此部分商品和劳务的提供不能完全按市场法则来进行，如绿化、保洁等服务项目及一部分公益性服务项目，这类服务的主要对象是学院，通过学院行政事业单位核算的体系进行。 认真实行成本核算，提高后勤实体的经济效益。 高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄，高校后勤所谓的成本是不真实的，它所占用的大量资产是无偿使用，不付使用费，也不计折旧，特别是一些院校还有相当多的行政人员和临时人员的工资和待遇仍由学院拨付。实行企业化管理后，严格按照会计制度要求规范会计行为，实行全面的成本核算。成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确。在成本核算过程中，要建立固定资产折旧制度。
加强思想道德建设和纪律教育。一方面要抓好后勤党员特别是党员领导干部的思想道德教育。按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持党要管党，从严治党，加强党纪和法纪的学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，健全防范腐败的体制和机制，做到廉洁自率，防范利用职务犯罪。另一方面要加强纪律教育，特别要结合本单位实际，制定防范措施，健全制度，加强管理，防止职务犯罪案件的发生，使后勤每个干部职工都能把惜权、慎权变成自觉行为，把腐败的欲望和动机消灭在萌芽状态。 增强打击力度，违法惩戒从严。第一，要落实党风廉政建设责任制，按照党风廉政建设责任制的要求，一级抓一级，层层签订廉政建设责任书，对后勤集团公司、分公司、班组和岗位职务犯罪的可能性逐一分析，防患于未然，惩治于既然。第二、要强化后勤领导班子内部监督，要认真贯彻民主集中制的原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要规范民主程序，健全议事规则，加强对权力运行的监督制约，对容易发生以权谋私，钱权交易的部门和工作环节的权利进行分解，对重大决策、大宗物资采购、大笔资金使用和关键岗位人员配备等必须经集体讨论决定。第三，要实行群众参与的监督机制，要使群众有知情权、参与权，选择权和监督权。在各种经济实体中聘请监督员，定期召开会议，通报情况，推行办事公开，防止以权谋私，把事后监督变为事前预防、过程监督。第四，后勤职务犯罪说道底是一种权钱交易，在后勤内部主要表现为贪污、侵吞财务；在后勤外部，主要表现为受贿、索要好处费。无论是贪污还是受贿，都是以牺牲后勤集体利益为代价的。除预防、遏制外，还不能忽视打击，一旦查出职务犯罪案件，必须移交司法部门处理，并运做案件警示、教育后勤干部职工，从而有效地遏止职务犯罪的发生，保证高校后勤工作的和谐、快速发展。 加强对后勤经济实体的财务监督。加大后勤财务管理工作的力度，排除财务管理工作的困难。各级领导对高校后勤财务管理工作的重视是加大后勤财务管理工作工作力度和深度的前提条件。财务部门应加大宣传力度，使各级领导干部充分认识到财务管理在制度建设、干部管理、风险防范等方面的积极作用，认识在高校后勤加强财务管理工作的重要意义。学校领导应全力支持财务管理工作。切实帮助财务部门排除工作干扰和阻力，解决财务管理工作中遇到的各种困难。后勤部门应积极配合，理解并支持财务管理工作，加大后勤财务管理工作的力度。 立科学的财务管理评价指标，合理评价工作业绩。科学合理的评价指标可以有效防范财务管理风险，为财务人员的财务评价提供依据，提高财务结论的说服力。财务评价指标应结合后勤工作特点，正确反映其管理者的工作业绩，特别应对社会效益进行合理的综合评价。 更新财务管理观念，“监督”和“服务”并重。经过十年改革，高校后勤运行方式发生了根本变化。很多学校对后勤的投入由过去“以钱养人”转变为“以事养人”，高校后勤实体更加注重经济效益。《环球市场信息导报》杂志http://www.ems86.com2012年第26期总第463期 花最少的钱办更多的事，这不仅是高校后勤改革的要求，是学校事业发展的需要，也是后勤自身生存发展的需要。高校后勤的发展，不仅需要以真实性、合规性为导向的财务管理，更需要以内部控制和提高效益为导向的内控财务管理，这就要求后勤财务管理更新观念，更多从后勤事业的发展出发，“监督”和“服务”并重，保证后勤事业稳健发展。 参考文献 1、韦德洪，农艳宏。高校后勤财务管理的问题与对策{J}.会计之友，2009.03 2、季宏高.高校后勤财务管理浅[J].财会通讯，综合（中），2009 3、郭锦菊.新时期加强和健全高校后勤财务管理的探讨[J].内蒙古科技与经济，2009.05 4、熊艳.高校后勤财务管理的特殊性探讨[J].事业财会2008.01 5、牟起玲.浅谈高校后勤财务管理问题[J].高校后勤研究，2009.03 6、高淑霞.高校预算管理的问题与对策.会计之友.2009.08 7、王为.强化财务管理，确保高职院校后勤改革健康发展[J]财经观察，2009.13 8、周原.高校内部审计风险分析及防范对策研究[J].财会通讯（学术） 9、杨庆英.论高校内部审计的现状与发展趋势[J]首都经济贸易大学学报，2007.03
