专家:黄金周并没那么重要



     号称史上最长假期的2012年黄金周终于归于沉寂。然而,华山数万人滞留、丽江上万游客难觅住处、三亚海滩成垃圾场、西湖见人不见桥、故宫人山人海、长城不分内外,高速公路一日游等现象无法让政府、景区、媒体停止反思。

  如何拯救“疯狂的黄金粥”,让假日经济洗尽铅华,让旅游者享受到假期的快乐的同时带动经济的迅速增长?为此,本报记者专访了陕西省社科院文化旅游研究中心主任、研究员张燕和陕西师范大学旅游与环境学院教授孙根年。

  刚需爆发:“周”成“粥”

  《城市经济导报》(以下简称“城经报”):在两位老师看来,这次黄金周发酵为“黄金粥”的主要原因是什么?

  张燕:老百姓的生活水平在提高,消费的观念改变了,人们知道了什么样才是真正的生活,享受生活不再是吃大鱼大肉了。现在人们把亲近自然、回归自然作为一种最高的享受。旅游本来是一个健康的活动,能增长知识,又能调养身心,还是亲和力很强的一种活动。这次的黄金周之所以这么疯狂的一个主要原因,便是公众对旅游休闲“刚需”的集中爆发。

  然而,从目前我们的黄金周能够提供的这种旅游质量来说,已经偏离了人们旅游的初衷。而造成这种扭曲的一个重要原因便是带薪休假制度的不落实。

  黄金周制度实行至今已有13年,几乎每个人都知道黄金周必堵,但是许多人却又前仆后继,这是因为除了国庆黄金周,平时没时间旅游。

  孙根年:这种现象跟政策是有关系的,假期攒到一起,一到黄金周,全国都放假,所以就造成了一个中国一放假,全世界都紧张的局面。

  因为中国人太多了,一放假,车全到路上去了,人全挤到景区去了,所以就造成了路上也堵、景区也挤。即使我们的公路建得再多,我们的景点建的再多,也受不了这么多人一下子都挤过来。所以才会形成一个“血肉凝聚起来的长城”这种现象。

  所以,集中休假制度应该调整。早在1982年的世界旅游会议以及1985年的世界旅游组织就通过宣言强调,各国要采取切实有效的措施错开放假的时间,特别是要推行带薪休假,从而提高民众的假期质量。

  高速公路免通行费的政策,这个政策恰好是错的。价格的作用就是来调节市场供求关系的,这个时候恰好是要高速公路收费,平时为什么不能选时间免票?景区这个时候就需要收费,甚至多收费,来调节供求关系。旅游部门的促销,导致人扎堆往那去,黄金周能不井喷吗?

  难以落实的带薪休假

  城经报:带薪休假制度在我国为何至今无法顺利推行呢?

  张燕:在国家实行《职工带薪年休假条例》后,不少企业都建立了带薪休假制度。尽管带薪假期制度建立起来了,但是其效果却谈不上理想。

  带薪休假全国目前只有1/3实施落实了,而且都是政府落实的比较多,合资企业落实的比较少,他们要追求利益的最大化。有的虽然说是执行了,但又会给职工加一些附加条件,如扣工资等。所以带薪休假是“带而不休”。

  带薪休假落不到实处的根本原因在于它不是一个刚性的政策,它不像十一这些国家法定节假日,连合资企业都要休,带薪休假是由各单位机动来执行,那么政府在执行,合资企业不执行,打工的不能执行,私人企业更不执行。

  尤其是服务行业,不论是什么假期,它基本上都是不休假的,而且还要延点来保证服务的需要和质量。假如说它给你实行带薪休假,轻则扣你薪水,重则把你开除了,你说你敢休吗?所以带薪休假在中国执行有很大的难度。

  带薪年休假在实行的过程当中,有一个过渡过程,那就是恢复五一黄金周,一年之中春秋两季最美好的季节,让老百姓有两次释放旅游的机会,这就是只疏导不遏制的解决方法。

  人的长途旅游方式一年的饱和度也就是一到两次,依据中国目前的消费水平和民众旅游的欲望来说,一年之中,一个家庭要是能有一次机会出去进行一次长途旅游也就够了。如果上半年能有机会出去一次,下半年他就不会去了,有的专家所谓的取消黄金周不太可行,因为老百姓有旅游出行的愿望,你要是不让老百姓出去旅游,那不把人都憋死了,所以不能遏制,只能疏导。

  黄金周并没那么重要

  《城经报》:你如何看待黄金周对我国旅游发展的作用呢?

  孙根年:我认为过分地夸大了黄金周对旅游的促销作用,同时也过分地夸大了旅游对拉动内需的作用,这个情况就导致了黄金周想取取不掉。

  我们的旅游产业对黄金周寄予厚望,感觉黄金周就是旅游行业的一份大餐,实际上不完全是这样的。黄金周是否以及在多大程度上起到了“拉动内需”的作用有待详细调研。

  我曾详细分析过华清池2006年—2007年每一天的数据,黄金周的效应没有那么明显。我们可以发现在黄金周之前的一个周,该出去旅游的都不出去旅游了,是一个旅游的低谷。在黄金周的时候呢,大家都跑出去了,这就形成了一个井喷。在黄金周之后的一个周,又有一个旅游的低谷,我们称作为“不应期”。

  黄金周对旅游的发展促进作用应该是平稳的增长,这样才是对的。旅游的发展一定要是一个很平稳的发展,不要出现大起大落,这样才是一个健康的旅游。

  什么是一个好的旅游发展?好的旅游的发展一定是一个平稳的发展,在全国的旅游景点中,各个景点都有分布,在空间上是平稳的、均衡的,在时间上是平稳的、持续的,避免这种暴涨暴落的现象,这才是健康的旅游。

  然而,我们的黄金周旅游呈现的的事实是,不仅吃、住、行、游、购、娱等环境和条件显得捉襟见肘,不少景区和主管部门的管理水平更是不尽如人意。高速路成了停车场、找不着厕所寻不见垃圾桶、景区“撑死”不限客、应急预案或缺失或成摆设。诸多棘手问题呼吁旅游业需尽快创新管理思路,提高管理的专业化、国际化水平,以满足人们对优质旅游的供给提出的更高层次的要求。

  不能仅靠黄金周

  《城经报》:那么,在当今情况下,如何才能够做到让假日经济人气和质量兼备呢?

  张燕:在经历各种对黄金周“堵堵堵”的糟糕体验之后,人们对旅游的态度逐渐回归到本源,即身心休憩的保障之上。从“难得出门”到“常态游玩”,从“到此一游”到“游得舒坦”,从“传统导游”到“新型旅游体验师”,在繁忙的工作和都市竞争的压力之下,休息成为大众的必需品,即使没有黄金周,人们也会开始寻找自己“出游的窗口”。

  假日经济向休闲经济过渡,不能仅仅依靠黄金周,可以把寒暑假、周末充分利用起来。景区减免门票,小景点、不知名的景点甚至在必要的时候可以免票。除了文物景区这些,一定要进行“拆墙开门”,这样子就不会造成拥堵,还能吸引更多的人过来。

  同时,国家政策上再给予一定的优惠、刺激,比如说七座以下小客车高速免费,还有一些景区的打折优惠等。这些刺激可以不放在黄金周,而是挪到寒暑假,同时我们还可以给寒暑假的旅游大巴车在过路、过桥方面给予一定的优惠和减免措施,甚至这些刺激措施可以不仅仅是一次两次,从而鼓励更多的人出去旅游。

  同时,各景点也应该做好各种预案,以应对可能出现的客流高峰,为游客提供更高质量的服务。

  反思黄金周

  高速公路免费惹的祸?

  国家行政学院教授汪玉凯:制度本身是好的,属于政府部门好心办坏事。管理部门出台免费政策还利于民是好的,但在细节上需要改进。

  清华大学教授蔡继明:高速路免费通行,这无疑是给原本拥堵的道路火上浇油,但我并不认为政策本身有错,许多高速路不仅应该重大节假日免费,平时就应该免费,但执行过程太过呆板,能不能提前和延期呢?

  辽宁社会科学院研究员张思宁:免费通行政策是一项惠民措施,不必因为首次实施出现了堵车情况,就把原因全部归结为措施的刺激。免费通行政策是个新事物,需要进一步完善。

 专家:黄金周并没那么重要
  恢复五一黄金周?

  中国旅游研究院院长戴斌:在不增加节假日的前提下,可恢复五一黄金周,分流一部分旅游需求。同时,各地也要开发新景点,引导游客选择新景区。

  蔡继明:2008年取消五一黄金周以来,每一年的十一黄金周都有人提议要恢复五一长假。但是,如果要“泄洪”,那么要看“洪”是怎么来的。

  1999年开始实行黄金周制度,把正常作息中的两个周末重新分配形成一个7天的长假,它其实是一种强制休息的制度,把平时的消费都攒到了黄金周,所以才有了“洪”。如果再恢复五一黄金周,将是一种制度的倒退。

  社会学者柳中权:解决“疯狂黄金周”,要做的工作远不止单纯的“假期加减法”那么简单。黄金周衍生出的诸多问题,并不是因为假期太长或者高速免费,而是平日里公共治理欠账的“集中爆发”,说明服务业的发展方面还存在许多不足。

  应落实带薪休假制度?

  复旦大学旅游系教授夏林根:黄金周的负面作用已经超过了它原有的意义,现在更应该落实带薪休假制度,让工薪阶层可以根据自己的时间表来安排旅游,让这些旅游资源可以更加细水长流。

  蔡继明:事实上,切实有效地推行带薪休假制度,早在1995年就写进了劳动法,2008年,国务院发布条例,规定了职工有带薪休假的权利,但空有口号没有实际上的条例支撑它,到现在还只是一纸空文。

  如果一个企业连带薪休假都执行不了,那么黄金周能让你正常休假吗?但是,哪个老板再不讲人性,清明节回家扫墓的假他能不让你休?另外,我不建议立即取消十一长假,也是考虑带薪休假的实施还需要一个过程,将来带薪休假被大力推行了,十一黄金周即使让人再出去,别人也不需要了。

  

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