爱华网黄金周游客井喷，全国游客增幅第一的陕西旅游业成绩显著。但因为人流剧增引发的景区设施不足、管理不到位等问题一样让人关注。而未来推行带薪休假将成为解决这些问题的最根本方法。 从来没有一个假日像刚刚过去的这一个黄金周在古城西安引发如此多的话题。 在这次号称“史上最长黄金周”中，陕西旅游迎来了前所未有的井喷。门票、交通、住宿、餐饮在黄金周的收入都显著增加。 但与全国一样，蜂拥而至的人群，使高速公路拥堵，使景区爆棚。虽然以陕西各地旅游部门与景点都作出了大量预案，很多景点也都顺利实现了黄金周的平稳过渡，但个别景区游客滞留引起的问题同样成为民众关注的焦点。 如何为游客在黄金周带来更大便利，消除各种不利因素，陕西省省长赵正永提出将“下决心推进带薪休假制度的执行。”这已开始为很多人期待。 井喷： 陕西游客增幅全国第一 中秋、国庆相逢，8天长假，7座以下汽车高速公路免通行费，全国174家景区门票降价，这一系列“利好”让早已习惯把每年的休闲时间集中在黄金周的国人更加坚定了出游的决心。 据统计，黄金周8天时间里，全国公路、水路共运送旅客6.6亿人次，同比增长8.8%，相当于我国一半人口东南西北流动了一次。 而陕西旅游在这期间也创历史新高，累计接待境内外游客2492.03万人次，比去年（2011年）同期增长50.41%，增幅排名第一；旅游总收入114.19亿元，比去年同期增长58.97%，排名第八，达到黄金周旅游接待人数和收入的历史最高点。 陕西省旅游局局长、假日办总指挥董宪民说，自驾游、长线游游客大幅增长是今年旅游市场的主要特点。 据统计，所有景区的车辆中外省车辆占80%，自驾游长线游客大幅提高，占总人数的75%。 以临潼兵马俑景区为例，10月2日游客达到6.5万人次，10月3日达到10万人次，最高车流量达1.5万辆。 自驾游不但让陕西很多著名景点人数爆满，生态游、乡村旅游也持续火爆。据调查，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、安康、商洛等城市周边乡村旅游异常火爆，旅游人数和收入都有大幅增长。陕西省乡村旅游人数达880万人次，收入7.8亿元，同比增长55%。礼泉袁家村接待90万人次，收入4600万元，同比增长68%。 由于外省自驾游客的大量增加，游客的停留时间、消费水平都有较大幅度的增长，今年中秋、国庆假日期间过夜游客占总数的比例从去年的26%提升到35%，人均消费水平从410元提升到458元。 据统计，9月30日至10月7日，汉中市累计接待游客257.7万人次，实现旅游收入11.78亿元人民币，同比分别增长40.5%和61%。 榆林在双节期间共接待旅游者251.8万人次，较去年同期增长70%，实现旅游综合收入近8.7亿元，较去年同期增长90%。 在国内经济不景气，各级政府面对保增长的压力下，火爆的“黄金周”无疑为陕西经济发展带来了不小的动力。 问题： 如何面对“井喷” 井喷的人流带来的不仅仅是火爆的旅游市场和高速的收入增长，同时也为景区管理等带来了一系列问题。 在10月8日下午举行的陕西省中秋节、国庆节假日旅游工作总结会议上，董宪民在报告中称，陕西省黄金周旅游工作总体达了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，但是仍有个别市和部分景区对自驾游井喷现象预计不足，准备不充分，应对不力。 他提到：“特别是华山景区10月2日接待量达4万人次，是核定最大接待量的近3倍，车流量1.3万辆，这么大的人流、车流，在景区游客通行已十分困难，更别提游览活动。” “华山是以奇险著称，一下子挤了那么多人，很容易发生事故。”陕西师范大学旅游与环境学院教授孙根年说：“这样的一个状况，对旅游设施、文物古迹都会造成一定的影响。” 据悉，今年黄金周期间，陕西省市县三级旅游质检机构共收到投诉208件，比去年同期增加140件，投诉内容主要是：景区拥堵、停车难以及住房紧张。 游客超载不仅仅出现在华山，这一问题在全国的很多景区也非常突出。 厦门鼓浪屿，作为一面积1.88平方公里、仅居住近1万人的小岛，创纪录地在黄金周期间迎来了72万人次的游客，以致“平视看人头，仰视看石头”，网友惊呼：鼓浪屿差点“被踩沉”了！ 作为北京每年黄金周的票房冠军，故宫今年一样塑造了“人海奇观”。据统计，10月2日，故宫共接待游客12.78万人，10月3日，故宫接待游客11.96万人。这两个数字都远远超过了国庆前夕故宫对外公布的每日8万人限流数量。故宫负责人表示，为避免硬性停止售票导致的现场混乱，故宫最终放开限流措施，继续敞开大门。
“临时停止售票，这样做确实不现实，很多参团的游客飞机票、火车票都已经是提前预定好的，如果旅行社没有让他们玩到预期的景点，便属于旅行社违约。”西安印象旅行社总经理梁鑫说。 而最让梁鑫为难的是，自驾游游客比例的上升造成的道路、景区拥挤，使得参团游客对旅行社服务的满意度大打折扣。当然，自驾游游客同样需要慢慢体验因为人流井喷而造成的道路和景区的拥挤。 范例： 临潼动态模式 事实上，并非每一个景区都因为井喷的人流而手忙脚乱。 10月9日，陕西省省长赵正永主持召开省政府专题会议，分析总结双节期间有关工作。特别提到黄金周期间临潼区缓堵保畅有力、服务管理到位，受到游客广泛好评。 黄金周期间，临潼接待游客数量72.96万人次。最多一天临潼景区停泊车辆总数超过了14000辆。 临潼的“黄金周方案”达34页，虽然已经非常详细周密，但依然是一个动态的方案。每天下午，各成员单位的一把手都要在假日办开一次协调会，以便及时发现问题及时解决。 此外，在高速路出口的凤凰大道，临潼在工程大学、科技学院设立了10000余个免费临时停车位；在兵马俑景区周边设立了5000余个临时停车位；同时要求景区旅游沿线的机关、事业单位和学校节日期间向游客免费开放。 为了解决游客从停车位到景区的问题，“免费摆渡车”便应运而生。一开始从临潼、从西安协调了50多辆公交车，后来最多的时候甚至追加到了90辆。 “我们每天早上7点到办公室，统一给4个检查组发放值班安排表和到岗情况清点人数表，再由各组领导带队通过集中清点和巡查的方式检查各单位假日期间值班情况，主要集中在华清池、兵马俑景区和西花园、芷阳广场等游客人流量大的地方，力保我们全部工作人员在位在岗，为游客做好服务。”临潼区纪委办公室的相关负责人说。 黄金周期间，“西安临潼交警”和 “西安临潼公安”两个微博联手协作，一个发布路况，一个维持秩序，“游在临潼”和“双节安保”两个标签交替出现为游客服务。 网友“清醒的小糊涂禅”10月5日17:[email protected]：回西安，从哪里绕行至108呢？很快得到了回复。 众多网友更是对临潼此次给力的交通给予了热评。 其实，华山景区方面游客井喷对此也早有预计，从华山景区在节前发布的多条消息可以看出，华山已摆好阵势迎接黄金周客流高峰。 除了拓宽一些路途和栈道，增加通行游客的能力。而且还斥资在景区重要的游客集结点新建了二十多个观景平台，并增设停车位，是华山核心景区内停车位达到近万个。 “一切都考虑到了，就是没有控制游客数量。”一位在华山景区执勤有十余年的民警在接受媒体采访时说。这成为景区管理方制定的预案中的致命伤。 未来： 推动带薪休假 完备的管理预案可以保障游客在景区能够顺利的进出，但大打折扣的旅游体验以及拥挤的交通远不是靠临时的预案就可以解决的。 “这次的黄金周之所以这么疯狂的一个主要原因，便是公众对旅游休闲‘刚需’的集中爆发。”陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕说，“然而，从目前我们的黄金周能够提供的这种旅游质量来说，已经偏离了人们旅游的初衷。而造成这种扭曲的一个重要原因便是带薪休假制度的不落实。” 张燕指出，黄金周制度实行至今已有13年，几乎每个人都知道黄金周必堵，但是许多人却又前仆后继，这是因为除了国庆黄金周，平时没时间旅游。 孙根年也认为，集中休假制度应该调整。“早在1982年的世界旅游会议以及1985年的世界旅游组织就通过宣言强调，各国要采取切实有效的措施错开放假的时间，特别是要推行带薪休假，从而提高民众的假期质量。” 但带薪休假制度虽然在我国已经提倡多年却始终得不到切实的落实，对此，张燕认为其根本原因在于：“它不是一个刚性的政策，它不像十一这些国家法定节假日，连合资企业都要休。带薪休假是由各单位机动来执行。政府执行，合资企业不执行，私人企业更不执行。” 对此，陕西省省长赵正永在双节长假过后的省政府专题会议中提出要下决心推进带薪休假制度，“省政府将尽快出台具体实施办法，从明年起各机关、企事业单位，包括民营企业和有雇工的个体工商户都要认真执行。” 对此，有评论人士指出，陕西如果实现了该的要求，不但为全国带了好头，而且也是一件实实在在的政绩。
