爱华网供水行业提供的是一项重要的公共服务，虽然关系国计民生，但是因为行业的自闭，很多一个时期内并没有进入广泛的公共视野。 2009年以来，水价逐渐成为行业和社会共同关心的关键词。因为水价，让社会极大地关注了水务行业；因为水价让行业企业和专家都必须面对社会；因为水价，各级政府开始认真面对自己的公共服务责任。 对水价的这种关注，让城市供水这个传统行业由后台进入民生的前台，也迫使每一个行业研究机构，用非专业的方式与公共进行沟通。 我们以粗浅的专业研究和调研为基础，从公众的角度，展示城市供水行业的困难与问题，因此陆续形成了涉及水价的二十篇短文。 面对社会，太大的压力让城市供水有些难以承受，有太多的内容需要与社会交流，也有更多的问题需要社会帮忙解决。针对社会对城市水价的普遍关注，本书以专业研究和调研为基础，从与社会和公众沟通的角度，展示了城市供水行业与水价所关联的现状与问题。本书以二十篇短文的形式，浅显清晰地阐述了水价管理所涉及的诸多方面问题和误区，是各级政府部门以及社会公众了解水价的科普读物，也是水务专业人士的参考书。 摘录本书部分章节： 水价上涨的五个原因 城市供水是城市市政基础设施的重要组成，供水事业直接关系到广大人民的健康和生活保障，关系到工业生产的发展及城市化进程，是社会发展和人民生活不可或缺、不可替代的基础行业，是政府公共服务的重要内容。 1998年以后，在《城市供水价格管理办法》推动下，中国城市水价形成快速增长的趋势。这个办法确定了基本的定价原则，包括利润加成本的制度，保本微利的原则，以及关于资源型价格调整的思想。目前的调价依据仍然是它，现在这个办法已经进入国家修订的轨道了。在这个办法的基本原则指导下，10多年来，城市水价一直发生着较大的变化。 我国36个核心城市，10年来供水价格每年平均增长5%左右，污水处理费平均增长在15%左右。水价调整一直在进行中，那么为什么最近会出现更为明显的趋势呢?这和我们现在的形势发生变化有关系。有五个原因促成了最近突发性的调价： 一、供水成本确实在增加 供水成本增加的原因有环境代价：以前我们发展30年没有支付足够的环境代价，积累下来的结果是水源地合格率比原来低了很多，各大公司取的原水合格率处在比较低的水平，官方数字据说是70%的合格率。整个行业就是在这样的背景下，要满足比较高质量的供水。因为水不仅仅是工业原料，它也关系到人民的健康，包括一些“致畸、致癌、致突变”的物质都在水中，这是最让人担心的。我国人民烧开水的习惯能够初步解决微生物的污染，掩盖了水质的问题，但是随着水源的污染，大量的溶解性有机物进入了水体，光靠煮沸的办法是很难解决的。 因此，国家2007年发布了新的《生活饮用水卫生标准》，把水质标准由35项提高到106项，基本和国际接轨，2012年要全面实施。但是，要达到标准要求、解决上述问题，光靠20年来修建的陈旧设施实际上很难达到，如果不增加成本意味着老百姓的健康很难得到保障，这个威胁甚至已经在有些地方显现出来了，例如南漳和赤峰的自来水污染事件等。其实每年自来水行业发生的这类事件非常多，但大部分由地方政府协调处理了，并没有让老百姓完全知道。 二、污水处理的要求增加 十年前，我国只有150座城市污水处理厂，现在县以上城市有1600座污水处理厂，2010年以后可能要达到近4000座。总之，按照国家的要求，2012年城市要达到70%-80%的污水处理率，36个核心城市按照最新的要求，要达到100%的污水处理率。在国际上来说，污水处理的成本和供水是相当的，原来我国水价里没有完全考虑这个因素，十年前的水价里面就没有污水处理费，所以这几年长得非常快，但是，仍然和我们处理100%污水的要求有很大的差距。 污水处理在国际上的基本通行标准是叫做“污染者负担”，中国译成了“谁污染谁治理”，实际上就是谁产生了污染谁就是责任主体。我们城市污水的污染是谁产生的？老百姓使用的自来水变成了污水不是工业产生的，任何居民使用自来水的时候排出去的都是污水，由使用的人来承担处理费也是国际公认的，一般情况下这都是居民担负的。 三、污泥处理处置的成本 污水处理完以后并不是说就安全了，污染物会转移到污泥里面，即便像北京、上海这样的核心城市，70%~80%的污泥也没有得到真正稳定化的处置，大部分一堆了事，一旦下雨就会进入河流或者污染地下水。原来的水价里完全没有考虑污泥处理处置费用，按照国际通行方式，污泥处理处置的费用与污水处理基本相当。 污水处理费收费不足，污泥处理费则是原来水价的空缺，但事实上，老百姓付的水价应该由供水和污水共同组成。 四、我国资源型产品价格的提高 国家发改委多次提出要推进资源型产品价格的改革，和电力、天然气、成品油等一样，水也是其中之一。原来，人们认为水资源是取之不尽、用之不竭的，要付也是几分钱的费用，但是到今天，水已经成为战略性资源了，水资源费在逐步提高。水资源费的提高并不会增加供水和基本原料成本。这部分成本主要由国家通过税收和费两种形式承担。目前，国家采取的是“费”的形式，基本上以地方政府收入为主。
五、效率因素 供水行业是国有企业里改革最晚的几个行业之一。有一种效应称之为“锅底效应”，政府很多服务责任以不同形式进入供水企业，供水承接了很多非企业性的行为，客观上造成了供水公司不同程度的人员冗余、效率低下。同时，成本约束机制的不健全进一步加剧了成本倒挂。 这几个因素造成了这几年来水价持续增长，也是近期许多城市水价调涨的根本原因，当然还有其他很多因素，但是这几个是其中最主要的。
