爱华网提要：一份《外商投资直销公司暂行规定》草案与一次“厦门会议”，似乎显示着中国将对外资直销企业首先放行。尽管是否对外资首先放行仍无定论，但市场上却传来了质疑声——这是否又将导演一处“超国民待遇”呢？
直销将是完全外资的天下
又一次上演“超国民待遇”？
随着中国直销立法进程的日益披露，市场上传来了中国将对外资直销企业首先放行的消息。业界对此的质疑也由此开始。
由于我国在执行WTO承诺过程中，部分政策存在着对外资的“超国民待遇”问题，如果一旦对外资直销企业首先放行，这是否会成为又一次超国民待遇呢？
2月11日，本网特约记者就此问题曾致电商务部外资司一位与本次直销立法颇有密切关系的一位处长。该处长表示，现在关于直销立法的内容并没有完全确定下来，现在说对外资提前开放还为时过早。
而对于如果提前对外资开放是否存在“超国民待遇”的问题，该处长并没有正面回答，只是表示，按照WTO体制下的“国民待遇原则”，只提出了“要求给予任何成员国的服务和服务提供者以不低于本国服务和服务提供者所享受的待遇。国民待遇原则禁止成员国歧视外国公司或进口产品。”
该处长认为，国民待遇原则只规定了国家在制订有关政策的时候，对外国公司或进口产品不能采取歧视的政策，但并没有规定不能给予外国公司或进口产品优惠政策。他还举例说，现在我国政策便规定，在许多方面给予外资公司税收方面的优惠。
饶有趣味的是，尽管我国在加入WTO的承诺中，针对许多领域都制订了开放的时间表，关于直销领域的开放同样也制订了时间表（也即中国将在3年内对无固定地点销售的模式，取消“市场准入的限制”，并制定相应法规。），但两种时间表制订的目的却大不相同——前者似乎更多地是考虑到该领域开放后，外资企业进入中国市场将会对内资企业造成冲击，时间表充当了“保护内资企业的屏障”，故这种时间表通常被看作是“保护期”，但对于直销领域开放的时间表来说，则更大程度上是由于直销行业的复杂性以及中国国情，国家有关部门需要一定的时间来制订管理办法，而并不是处于保护内资企业的目的。
尽管是否对外资首先放行仍无定论，但按照目前的立法进程以及该过程中显露的迹象，却不免令内资企业担心起来。
属于本土直销企业的天狮集团文化传媒部经理张向东就表示，一旦外资直销合法化，而内资企业还处于“灰色地带”，直销企业赖以生存的经营网络就会土崩瓦解，一夜之间，直销市场将是完完全全外资的天下了。
外资提前开放两大征兆
2月9日，商务部外资司副司长邓湛在中国贸促会举行的中美商务理事会经贸座谈会上说，中国有望于年内制订直销业相关法律。他进一步透露说，由商务部和国家工商行政管理总局共同制订的法律草案将严格区分直销与金字塔式的传销和变相传销；注重已有政策的延续；管理方式上将更符合国际惯例和中国国情；尽管邓湛的讲话似乎让人看到了直销立法的晨曦，他也表示要“促进合法的内资、外资直销企业共同发展”，但对于中外直销企业来说，却是几家欢乐几家愁——外资直销企业表现的是欢欣鼓舞，但对内资直销企业来说，立法进程却使其不免感到有点失落。
1、《外商投资直销公司暂行规定》草案
让内资企业感到“失落”的，是一份《外商投资直销公司暂行规定》草案（以下简称《暂行规定》草案）正在部分外资公司内部暗中流传。这份《暂行规定》草案由商务部和国家工商行政管理总局共同制订。《暂行规定》草案对什么是“外商投资直销公司”、外商投资直销公司应履行的义务和禁止的行为、审批和领取营业执照的程序等方面已作出了规定。
而据《21世纪经济报道》报道，其实早在2004年2月11日，商务部部长助理黄海就已经表示，商务部和国家工商管理总局正在加紧制订有关直销业的管理办法，但并没有透露管理办法的具体内容以及出台的具体时间。黄海表示，“原因是管理办法涉及的内容复杂敏感，最后还要报有关机关批准，具体内容仍存在较大变数。”
不过，随着立法进程的推进，《外商投资直销公司暂行规定》的内容已经逐渐明了。尽管这还只是草案，并且有可能存在较大变数，但这已经令内资公司“眼热”不已。因为时至今日，内资公司并没有见到相应的“《内商投资直销公司暂行规定》草案”，更见不到内资投资直销公司应履行的义务和禁止的行为、审批和领取营业执照的程序等规定。
业内人士认为，《外商投资直销公司暂行规定》由于仍是草案，内容可能存在诸多变数，但除非有非常特殊的原因，大方向应该不会有太大的变化，该《暂行规定》草案事实上将成为外资直销公司应对直销市场开放指明了方向，而对内资企业而言，现在更多的则只能“观望”。
2、“厦门会议”
另一件令内资公司感到失落的事情，便是去年的“厦门会议”。
据了解， 2003年9月，在厦门举行的第七届中国投资贸易洽谈会期间，商务部外资司曾组织几家外资直销企业举行了秘密会议，探讨了直销立法问题，并听取了外资公司的意见。与会企业除了一家港资企业和一家马来西亚企业外，几乎是清一色的美资企业。甚至有人质疑，一旦对外资直销企业实行开放，这几家企业将成为“首发”。
对于“厦门会议”，有内资企业人士表示，外资司组织的会议由清一色的外资企业参加原本无可非议，但国家其他有关部门为什么不相应地组织内资企业召开同样的会议，采取同样的形式听取内资公司对直销立法的意见呢？
外资为何可能先行？
侯立威透露：“很快中国商务部将专门组团赴美进行美国直销立法方面的考察，邓副司长要求我起草一份有关对中国直销立法的意见书，在代表团去美国之前完成。”
其实，从1998年以来很多家转型巨头都在配合自己的想法为立法部门做一些工作，提供一些思路。“我们很早就开始做这样的工作。”雅芳（中国）有限公司高寿康总裁表示。
显然，在中国政府1998年批准的10家外资直销转型企业名单中，安利和雅芳的知名度和规模最大。所以，他们的建议将对直销立法的具体细节起到关键作用。
“雅芳从1998年至今，已经转型为批发零售的销售模式，在全国拥有5500多家专卖店及2000多家专柜，拥有十多家物流配送中心，销售体系日趋完善”。但专卖店形式肯定会增加经营成本，一旦推出直销立法，谁还愿再继续经营专卖店？高寿康总裁表示：“雅芳早已做好准备，我们将坚持多种销售模式的经营方式，而且每年还会在现有基础上加开门店。”
去年10月雅芳全球CEO钟彬娴走访北京时，国务院副总理吴仪的一席话非常值得回味：“现在雅芳遵守中国的法律，将来一定不会让你们吃亏”。对此，有分析人士表示：“在有些国家直销法规定，直销公司店铺的数量与推销员的数量是紧密联系在一起的，必须要开到多少家店才能招多少推销员。也许，我们的直销立法中也会有这样的条例。”（网易商业报道/特约记者 王万军）
