爱华网12月14日上午，深圳市卫生和人口计划生育委员会（以下简称“深圳卫人委”）主任江捍平一如既往的昂首挺胸、谈笑风生，出席深圳首个人口文化公园落成仪式，不过这次这位深圳卫人委系统的“老板”罕见地没有发言。下午消息传来，江捍平被带走调查，事涉严重违纪。 从2008年深圳进入深度医改后，江捍平一直是其中的领军人物，“五年后，深圳市民不再看病难。”当年这位强势领导曾语音铿锵地宣布。今年9月，江捍平还带头拟定了深圳医疗反腐“五禁令”，不曾想三个月后，他自己也身陷囹圄。《中国经营报》记者调查发现，江捍平被调查的原因很可能正是其高调医改推进过程中带来的腐败。 社康中心出漏子 由于总数庞大，单价又较为琐碎，且深圳各区域用房价格波动颇大，造成对社康中心资金使用监管较为宽松。 “今年重大卫生建设项目取得新进展，市政府批准的23个市属医疗卫生建设项目中，9个正在开工阶段，14个项目处于前期推进阶段。”去年年底江捍平的工作报告中曾意气风发地陈述，在其后的全市卫生工作会议上，江捍平表示，到2016年，将实现11个城市功能组团每个都至少有1家三级医院，每个街道都至少有1家二级医院。 在媒体的引述中，江捍平对于自己的大兴土木甚为得意：“我敢说，全中国乃至世界，没有哪个卫生局长在任时盖了这么多医院”。 在一位深圳人大常委会委员眼中，江捍平是一位低调实干派，讷言敏行。“2010年在政府工作会议上，只是听他说了一句‘深圳妇幼要建住院大楼’，前后不到10个字，年底这栋大楼就已经建成使用。”这位人大常委会委员表示，江捍平有能力、知进退又熟悉医疗系统内运作，是典型的专家型官员，所以他对于江捍平的“出事”颇感意外。 不过，据来自深圳知情官员的消息称，江捍平此次东窗事发，“很有可能就是医院工程中出了漏子”。 对于政府大型工程，其实深圳有着一套较为公正的招投标方法。包括政府出资兴建的医院大楼都由深圳市住建局对外公开招标，为了防止招标过程中滋生猫腻，深圳在全国率先推行建设工程评标“三公开”，即公开评标专家库，由招标人自主抽取，同时公示专家名单，公开评审结果。可见在政府大型医院建造中，漏洞并不多。
但记者调查发现，从2008年开始建立的深圳社康中心，监控上则有许多疏漏。深圳是国内最早推动基层医疗机构改革的城市，为了解决市民就近就医的问题，同时缓解大医院人满为患的局面，深圳开始建立遍布全市的社康中心，到了2011年底，深圳的社康中心已经超过600家。2009年以前，深圳社康中心通常都是租用物业，经常由于业主变动而出现社康中心被迫搬迁的情况。有鉴于此，2009年开始政府推动社康中心用房购置方案，希望5年后政府公立医院自有社康中心业务用房比例达到50%以上。 由于总数庞大，单价又较为琐碎，且深圳各区域用房价格波动颇大，造成对社康中心资金使用监管较为宽松。据侦办医疗系统案件的人员透露，江捍平可能事涉这些医疗工程。社康中心租用、购买的价格为何，并没有对外公布。 实际上，深圳的社康中心基本都是公立医院自行管理，深圳的卫生行政系统并不直接管辖，作为政府监管部门的负责人，江捍平为何会牵涉其中？ 权力更集中的医改 “大到医院大楼的改造修建，小到新药采购江捍平都清楚。”上述老院长表示，这样造成的一个结果是行政部门与医院的关系越来越纠缠不清。 与官场内的低调形象相悖，在深圳的医疗系统中，江捍平则显得作风强悍，甚至有几分咄咄逼人。在深圳人卫系统内，甚至在一些医院管理人员口中，江捍平总会被人称为“老板”，这与这座城市的文化氛围有关，也与其人的工作作风有关。系统内江捍平常常是说一不二，遇到有看不惯的情况往往不留情面，开口就骂。“对于他认为是正确的事情、认同的人往往一挺到底。”与江捍平曾一同工作过几年的深圳官员表示。 从2008年开始江捍平主导深圳医改，其在卫生系统中的话语权大增。 “深圳医改具体方案都是由他亲自撰写的。”一位熟悉情况的卫人委官员表示。当年改革的重头戏是建立“政事分开、管办分开的公立医院管理新模式”，在公立医院建立法人治理结构后，卫生行政部门将不再任命医院院长，院长由医院管理委员会任命，并向医院管理委员会直接负责。医院管理委员会决定医院的发展方向、硬件建设、设备采购等，院长及其行政下属负责部署实施医管会的决策。这一设计本为模仿国外公立医院的管理架构，在国外也证明行之有效。一方面限制了医院院长的权力，另一方面也让卫生行政部门不用再“办医院”，将精力放在行业监管，代表政府履行出资人的职权，专心“管医院”。 可是在正式实施过程中，这一方案却无法有效达到其设计的功能。结果是“行政管理部门的权力更大了”。一位退休医院院长向记者表示。按方案设计，作为决策部门的医院管理委员将由政府部门代表、社会各界人士、医院代表共同组成，按章程运作，对政府负责。但在实施过程中，“社会人士渺无影踪，医院代表还是院长的管治班子，反而听领导的话最实在。”这位老院长说，“虽然现在医院都建立法人治理结构，但法人变更依然需要深圳卫人委医政处的同意文件。实际上还是换汤不换药。” 由于行政部门的领导直接控制了医院的决策部门，在医院一些重大决策过程更受控于行政部门。另一方面医院的级别评定都是由江捍平组织的评审会说了算，缺哪种医疗仪器，住院大楼能提供多少床位，江捍平都有直接的话语权。 “大到医院大楼的改造修建，小到新药采购江捍平都清楚。”上述老院长表示，这样造成的一个结果是行政部门与医院的关系越来越纠缠不清。今年6月，深圳检察机关在该市医疗系统内掀起反腐风暴，6月份立案侦查的16人当中，涉及13家医院。其中包括9名医院正副院长、7名科室主任。当中有5名院长、4位科室主任因涉嫌受贿罪被逮捕，今年10月，包括横岗人民医院原院长孔德奇，深圳市中医院原党委书记、深圳市妇幼保健院原院长侯庆中，深圳市妇幼保健院原副院长刘寿桃等人，被法院一审以受贿罪判处6年至13年有期徒刑。 江捍平作为专家型官员与各大医院院长的关系甚为密切。据知情人士透露，江捍平与孔德奇、侯庆中的关系非常好，江捍平几乎每周都与侯庆中登山、打球。而孔德奇更是江捍平口中的“有能力、有作为的优秀院长”，经常会在内部会议上点名称赞。 法院公布的资料显示，孔德奇在任期间，利用医院工程、药品采购、医疗设备采购和人事任用等机会，收受贿赂324.2万元人民币。其中不少是2009年，深圳进行了管办改革后收受的贿款。当中涉及大大小小各项改造工程，医疗设备巨额采购等。“以行政部门在医院中的管控程序看，这些都需要医院管委会的点头。”上述退休院长说。 卫生系统震荡未止？ 江捍平是否因上述院长或官员落马而受牵连，暂时不得而知。但其案件肯定是深圳医疗系统反腐风暴的又一延续。 现年55岁的江捍平颇有几分传奇色彩。祖籍广东的他在湖南部队大院里长大，是国内恢复高考后的第一届大学生，36岁就当了湖南衡阳中心医院院长。1994年抱着“与人斗其乐无穷”的世界观只身来到深圳，当年深圳南山区人民医院向全国招聘院长，江捍平瞒着医院，偷偷参加了考试，在200名候选人中脱颖胜出。 与江捍平同在南山区人民医院共事的一位退休医生表示，其人颇有大将之风，在湖南是正处级待遇的院长江捍平，当时在南山区人民医院只能住集体宿舍，其父母、妻子、儿女都挤在一个不到50平方米的小房子里，一住就是三年。 而他在南山区人民医院的工作也颇有成效，短短一年就把医院的硬件配套、管理细节、人才招徕都搭建起来。这种敢舍弃、勇担当的表现深得南山区领导的认同，其中最值得一提的是当时的南山区委书记为梁道行。一年之后江捍平升任南山政府计生办主任、党支部书记，其后升任深圳市计生办副主任，自此官途一路顺畅。2005年升任市卫生局党组书记、局长。2009年深圳进行大部制改革，卫生局与市计生局合并，江捍平任卫生和人口生委党组书记、主任。其间梁道行为分管卫生部门的副市长。据记者了解，江捍平与梁道行关系一直十分密切，今年11月底，梁道行因严重违纪，同样在接受组织调查。 江捍平是否因上述院长或官员落马而受牵连，暂时不得而知。但其案件肯定是深圳医疗系统反腐风暴的又一延续。 就在江捍平被查后，深圳市卫人委紧急召开了一个干部大会，深圳各大公立医院主要负责人都被要求出席。会上深圳市常委、组织部部长戴北方宣布，市直机关工委书记刘恩临时主持卫人委工作。刘恩完全没有卫生系统工作经历，其曾任深圳市妇联副主席、龙岗区委常委、市直属机关工委副书记。2004年6月任市直机关工委书记。此次忽然空降卫人委甚为罕见。 长久以来，由于卫生系统门槛较高，一般都是由资深专业人士担任管理工作。按以往的经验，即使卫生系统官员调动，通常都是由系统内部人员接任。此次人事安排让外界颇多猜测。
