爱华网日前，从事中国烟草民营化研究的周阳敏博士，针对国家烟草专卖局接收“第19家”烟草生产企业，质疑这种“工商分离”的做法能否真正打破地方烟草“割据”的局面。“第19家”直属企业加入国家烟草专卖局。
近日，国家烟草专卖局发布了“关于调整兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业管理体制的通知”，将兰州、哈尔滨、深圳、延吉、海南、内蒙古等地，现由省级局（公司）管理的4家企业调整为中国烟草实业发展中心管理；现由省级公司持有的4家卷烟工业企业的股权，通过法定程序和审批手续调整为中国烟草实业发展中心持有。调整部分卷烟工业企业管理体制后，专卖属地管理原则不变。
资料显示，中国烟草实业发展中心是国家烟草专卖局直属经济实体，负责经营其投资的独资企业和控股的合资或股份制企业。因为国家烟草专卖局原先已有了18家直属生产企业，所以，新加入的这些企业被业界私下称为“第19家”直属企业。“工商分离”欲破地方保护主义。
国家烟草专卖局一直在进行工商管理体制分离改革，意思是各个地方局的销售网和生产企业分离，烟草生产企业独立于烟草专卖局，而烟草专卖局则管理当地烟草销售网络。去年4月，安徽中烟工业公司率先成立，之后，湖南中烟工业公司、广东中烟工业公司等也陆续诞生。
周阳敏对记者表示，“工商分离”的主因源自中国卷烟业的现实状况，地方保护和区域封锁导致了各地烟草企业的规模都不足以与外来烟草企业抗衡。改革的目的就是打破地方封锁，推动“大企业、大品牌、大市场”的形成，希望通过对烟草生产、营销进行局部调整改革来加速中国烟草业的发展，削弱外来烟草的冲击。专家质疑结果能推至全国才算成功
然而，这种“谨慎”改革是否能达到目的，目前还是个疑问。
红塔集团的陈劲松博士曾表示，“工商分离”对打破地方保护“意义不大”，因为这改变不了目前的卷烟销售关系和税收关系，地方烟草专卖局依然是单一购售方，完全控制了市场。
周阳敏则认为，地方保护就是因为地方销售网络内部的自我消化，即使把所有的烟厂都掌握在国家烟草专卖局手里，但实际上还是各地各自为政的封闭网络。
对此，周阳敏提出，应该在全国范围内进行“工商分离”，允许所有生产企业建立自己的销售网络，而销售网络也要有自己的生产企业，这样才能真正形成全国范围内的竞争格局，提高整体的竞争力。
从这次国家烟草专卖局的调整来看，已由各省内的“分离”进而为全国范围内的“分离”，预示着未来思路的转变。
周阳敏认为，这批烟厂的直接“上调”预示着国家烟草专卖局打算进行“全地域”工商管理体制分离模式，目的是要打破原来无法打破的“地方割据”格局。
如果将来有一天，这“第19家”真正变成一家，并独立于国家烟草专卖局，才标志着全国范围内的“工商分离”真正成功。晨报记者 张起卫
