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重点·中国2005年全国两会将于明天起陆续拉开帷幕。2004年，中国经济社会发展取得了令世人瞩目的成就。这是贯彻科学发展观的成果，这是实施宏观调控的业绩。面对崭新的2005年，尽管经济社会发展有着诸多的有利条件，但是问题和矛盾仍然不容忽视。
新华社昨日将2005年中国将面临的十大挑战进行总结，并邀请国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原以及社科院社会学所研究员陆建华对这些挑战进行专家点评。
1 粮食供应仍有缺口 农民增收空间有限
现状：2004年，我国出现“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。但是，目前我国每年仍然有几百亿公斤的粮食缺口，不得不靠进口和运用库存来弥补；而随着中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民减负增收的空间也已有限。
点评：保持粮食供求平衡和促进农民增收是中长期的艰巨任务，解决新阶段的“三农”问题应当有新思路，特别是要打破城乡分割的体制障碍，让农民分享改革和发展的成果。
2 盲目投资有新趋势 宏观调控任重道远
现状：控制投资规模过快增长是一年多来宏观调控的重点。然而，随着钢铁、水泥、铝业、房地产开发等部分过热行业投资增速的明显回落，一些新的盲目投资正在形成：电站项目出现无序建设的现象，手机企业产能增长过快。
点评：今后，不仅需要保持投资稳定增长，防止投资需求过度膨胀，更需要深化投资体制改革，主要运用经济和法律手段引导投资方向，以市场为导向扶优限劣，促进产业结构优化升级。
3 经济增长方式粗放 煤电油运依然偏紧
现状：现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，增产余地有限，煤炭供求矛盾更为尖锐；电力供应偏紧状况难以根本缓解，最大电力缺口估计在2500万千瓦左右；原油进口持续增加，给进口原油的采购、运输、港口接卸转运等相关环节带来较大压力；铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。
点评：缓解能源等“瓶颈”制约，根本上要靠转变经济增长方式，尽快改革基础产业价格形成机制，制定有预见性的发展规划，合理引导煤电油运的供给增加。
4 生产资料价格走高 逐步影响消费品价格
现状：生产资料大幅度涨价已持续两年，对下游产品和价格的影响正在逐步显现。去年居民消费上涨3.9％，创下了1997年以来的最高纪录。如果居民消费价格出现大幅增长，必将带来一系列经济问题和社会问题。
点评：防止生产资料价格上涨过猛，一方面需要抑制投资需求过度膨胀，另一方面需要维护市场充分竞争，使涨价因素得到消化。政府提价应当切实执行价格法的有关规定，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。同时，对群众反映强烈的药价高、学费贵等问题，应当妥善解决。
5 劳动力供求矛盾尚存 就业形势依然严峻
现状：2004年全国城镇新增就业人员980万人，但劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在短期内不会根本改变，特别是中西部地区和老工业基地、困难行业、关闭破产企业、资源枯竭城市及困难群体的就业问题仍将比较突出。
点评：缓解劳动力供求矛盾，重在开源。开拓新的就业领域、多种就业形式和各类就业渠道。
6 体制性弊端尚待消除 改革紧迫性日益凸显
现状：投资增长过快、物价上涨压力较大、能源供应紧张，2004年经济发展中暴露的问题，无一不能寻找到体制的弊端。当前，造成经济运行中突出矛盾和问题的体制性、机制性弊端还没有消除，一些重大领域的改革，在推进过程中仍然存在认识不统一、操作不规范和措施不配套等问题。
点评：急需协调推进关键领域的各项改革，力争取得突破性进展；宏观调控方式和手段本身也应当加快改革，使之更加符合市场经济的客观规律。
7 贸易大国却非强国 外部因素制约增多
现状：去年，我国进出口贸易总额首次突破万亿美元大关，在世界贸易的排名由上年的第四位上升至第三位，成为名副其实的世界贸易大国，但却远未成为世界贸易强国；同时，随着我国加入世界贸易组织已历时3年，外部制约因素相应增多。
点评：在加入世贸组织的“后过渡期”，我国经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”。今后在进一步发展开放型经济中，需着力促进外贸增长方式向质量效益型转变。充分运用国际惯例，促进国内企业和产业增强核心竞争力。
8 特大矿难不断发生 安全生产备受关注
现状：去年以来，一方面是煤炭供应持续紧张，一方面是重特大煤矿安全事故不断发生。据统计，受市场和利益驱动，我国煤矿超能力生产问题非常严重，去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情况下生产出来的。
点评：解决安全生产问题，要加快安全设施的更新改造，使煤炭工业逐渐向着安全、优质、高效、环保的方向发展。同时，要加快解决煤电油运紧张的问题，防止煤矿等能源产品的超能力生产。在强化安全生产的管理与监督方面要有特殊手段，更加强调行政的、法律的、经济的多种力量的整合。
9 社会事业相对滞后 机制体制仍是关键
现状：当前，我国社会存在许多不和谐现象，突出表现为社会发展明显滞后于经济发展。社会事业，特别是教育、卫生等事关全体人民福利的社会事业发展相对滞后。
点评：应当对政府职能进行重新定位，明确政府的公共特性，强化其服务于社会公共事务的基本职能；同时，也要规范企业和资本利益的表达方式，使其具有服务于社会事业的特性；政府的公共政策取向以及相关的制度安排，应打破单一以经济建设为中心的思想，坚持以人为本和可持续发展的观点，切实推进社会事业的发展。
10 腐败大案时有发生 急需建立反腐体系
现状：去年，在党中央、国务院坚强有力的领导下，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。但是，我们也应清醒地看到，当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生，一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍比较严重，人民群众还不满意。
点评：深入开展反腐倡廉工作，特别是从源头上防治腐败，其重要性正在越来越突出。源头上防治腐败，就必须建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度；必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。据新华社
