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流动人口高达2亿多，“流动的中国”意味着什么？这大体相当于2个俄罗斯的人口、3个德国的人口、4个法国的人口。如此庞大的流动人口给社会注入蓬勃活力，也给社会管理带来前所未有的压力。如何让漂在城市的流动人口有安全感和归宿感，如何让他们受到尊重、享受公平、融入城市？改革开放不断深入的“转型中国”，既处于黄金发展期，又处于矛盾凸显期。“流动大军”管理这类躲不开绕不过的“必答题”蜂拥而至。 过去强调管理，现在注重服务，流动人口管理服务机构的名称之变，折射出当下社会管理基本理念之变。回眸社会管理领域的这场深刻变革，始终高扬着“以人为本”的时代旗帜。这样的管理创新，人们也许不会陌生：外来务工人员参加工伤保险；经济适用住房配售给优秀外来务工人员；“条件准入”与“积分管理”相结合的积分入户模式……这样的姿态转变，人们也许屡见不鲜：“盲流”变身“新市民”，限制排斥变为平等对待，“不闻不问”转为“零距离服务”……“社会管理归根结底是对人的服务和管理”—理念重塑，让社会管理于无声处成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的事业。 以往自上而下“命令—服从”式的社会管理方式，已与时代渐行渐远。党的十八大代表、南通市委书记丁大卫说：“必须切实改善社会管理方式方法，把服务为先的理念贯穿社会管理全过程，大胆摒弃以往社会管理‘管’字当头的‘硬性’思维，‘软化’社会管理身段，前置社会服务触角。”从单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，从以强制、处罚为基本手段向注重采用说服、指导、协商、对话等维护相对人尊严的方式转变，社会管理的面孔早已不是冰冷的惊堂木。在社会管理创新的时代底色中，精细化管理、人性化服务成为引人注目的一道亮色。 越来越多的“单位人”成为“社会人”。面对社会结构深刻变动，曾经政府“大包大揽型”的社会治理模式效应递减，出现了许多政府管不到也管不了的问题。十年探索，目标始终如一：努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，将政府自上而下的管理职能与社会自下而上的自发力量有机融合、形成合力。给社会组织“松绑”、降低社会组织准入“门槛”，下大力气培育、发展和规范管理社会组织，蔚成趋势。去年以来，北京、上海、广东等10多个省市陆续宣布在体制上先行先试，采取各种方式突破双重管理体制的障碍。广东省自今年7月1日起除教育、卫生等须前置审批的少数类别外，对所有社会组织实行民政统一直接登记。随着政府不断让渡公共服务领域空间，释放出更多资源，社会组织迎来了发展的黄金时期。2004-2011年，仅民办非企业单位就从13.5万个增加到20.4万个。 民惟邦本，本固邦宁。民生是社会管理之基、和谐稳定之本。加强和创新社会管理，需要融入经济社会发展大局来思考和谋划，不能简单地就事论事，就管理抓管理。民生连着民心，民心凝聚民力。坚持民生优先，加快以改善民生为重点的社会建设，回应老百姓普遍关心的热点难点问题，从源头上改进社会管理。这是社会管理的演进逻辑。 点评： 社会管理摒弃“管”字当头，这是党中央早已确立的方向，也是社会发展、转型必然的走向。必须承认，在过去的一段时间，在寻找新的社会管理方式，特别是在社会建设、开放民间组织等方面，均出现了一些可贵之处，也取得了一些成绩。但是毋庸讳言，就整体而言，距离真正告别“管”字当头，恐怕还有努力的空间。而如何能切实转变执政思路，更需要制度设计以及落实，需要各级政府特别是地方政府切实转换思维。摒弃“管”字当头，是描述，更是愿景，是值得努力的愿景。“建设社会”，更应成为官民双方的共识。
