人民日报:社会管理应摒弃“管”字当头

 人民日报:社会管理应摒弃“管”字当头


     流动人口高达2亿多,“流动的中国”意味着什么?这大体相当于2个俄罗斯的人口、3个德国的人口、4个法国的人口。如此庞大的流动人口给社会注入蓬勃活力,也给社会管理带来前所未有的压力。如何让漂在城市的流动人口有安全感和归宿感,如何让他们受到尊重、享受公平、融入城市?改革开放不断深入的“转型中国”,既处于黄金发展期,又处于矛盾凸显期。“流动大军”管理这类躲不开绕不过的“必答题”蜂拥而至。

  过去强调管理,现在注重服务,流动人口管理服务机构的名称之变,折射出当下社会管理基本理念之变。回眸社会管理领域的这场深刻变革,始终高扬着“以人为本”的时代旗帜。这样的管理创新,人们也许不会陌生:外来务工人员参加工伤保险;经济适用住房配售给优秀外来务工人员;“条件准入”与“积分管理”相结合的积分入户模式……这样的姿态转变,人们也许屡见不鲜:“盲流”变身“新市民”,限制排斥变为平等对待,“不闻不问”转为“零距离服务”……“社会管理归根结底是对人的服务和管理”—理念重塑,让社会管理于无声处成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的事业。

  以往自上而下“命令—服从”式的社会管理方式,已与时代渐行渐远。党的十八大代表、南通市委书记丁大卫说:“必须切实改善社会管理方式方法,把服务为先的理念贯穿社会管理全过程,大胆摒弃以往社会管理‘管’字当头的‘硬性’思维,‘软化’社会管理身段,前置社会服务触角。”从单一运用行政手段管理向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变,从以强制、处罚为基本手段向注重采用说服、指导、协商、对话等维护相对人尊严的方式转变,社会管理的面孔早已不是冰冷的惊堂木。在社会管理创新的时代底色中,精细化管理、人性化服务成为引人注目的一道亮色。

  越来越多的“单位人”成为“社会人”。面对社会结构深刻变动,曾经政府“大包大揽型”的社会治理模式效应递减,出现了许多政府管不到也管不了的问题。十年探索,目标始终如一:努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,将政府自上而下的管理职能与社会自下而上的自发力量有机融合、形成合力。给社会组织“松绑”、降低社会组织准入“门槛”,下大力气培育、发展和规范管理社会组织,蔚成趋势。去年以来,北京、上海、广东等10多个省市陆续宣布在体制上先行先试,采取各种方式突破双重管理体制的障碍。广东省自今年7月1日起除教育、卫生等须前置审批的少数类别外,对所有社会组织实行民政统一直接登记。随着政府不断让渡公共服务领域空间,释放出更多资源,社会组织迎来了发展的黄金时期。2004-2011年,仅民办非企业单位就从13.5万个增加到20.4万个。

  民惟邦本,本固邦宁。民生是社会管理之基、和谐稳定之本。加强和创新社会管理,需要融入经济社会发展大局来思考和谋划,不能简单地就事论事,就管理抓管理。民生连着民心,民心凝聚民力。坚持民生优先,加快以改善民生为重点的社会建设,回应老百姓普遍关心的热点难点问题,从源头上改进社会管理。这是社会管理的演进逻辑。

  点评: 社会管理摒弃“管”字当头,这是党中央早已确立的方向,也是社会发展、转型必然的走向。必须承认,在过去的一段时间,在寻找新的社会管理方式,特别是在社会建设、开放民间组织等方面,均出现了一些可贵之处,也取得了一些成绩。但是毋庸讳言,就整体而言,距离真正告别“管”字当头,恐怕还有努力的空间。而如何能切实转变执政思路,更需要制度设计以及落实,需要各级政府特别是地方政府切实转换思维。摒弃“管”字当头,是描述,更是愿景,是值得努力的愿景。“建设社会”,更应成为官民双方的共识。

  

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