爱华网原本以为今年的烟草工作会与往年一样，会在北京召开，没想到却整体“移师”到了春城昆明。昆明的冬天其实并没有想象中的那样温暖，阳光也不是很灿烂，但2005年的昆明，却因为有了这次烟草行业年会的召开而显得格外不同。
2004年已经过去，对于我们而言，持续关注和准确把握与预测2005年烟草行业整体走向与改革形势，我们无论如何都不应该忽略此次会议。
“四个推进”是针对烟草行业工业、商业、管理体制和增长方式四个不同方面的重点阐述和刻意强调，是2005年烟草行业改革深化的标志。
如果说2003年是烟草行业改革的发轫之年，2004年是烟草行业改革的推进之年，那么2005年就是烟草行业改革的深化之年。
回顾刚刚过去的2003年和2004年，仔细解读2005年烟草工作会议精神，尤其是仔细解读姜成康在2005年烟草工作会中所做的标题为《继续抓好四个推进，正确处理五个关系，努力提高中国烟草的整体竞争实力》的报告，我们可以很容易地得出这一结论。
我们说2003年以“工商分离”为突破口的改革正式吹响了烟草行业改革的号角，开启了烟草行业改革的帷幕，并将以姜成康为首的国家烟草局新一届班子推到了改革的最前沿。 刚刚过去的2004年显然是烟草行业改革的推进之年，在这一年里，国家局明确提出了“推动重组、走向联合，提高中国烟草总体竞争实力”为当年目标，通过积极推动和实施省内工业企业整合和组织结构调整以及积极扶持名优品牌扩张和非名优品牌压缩、调整的策略，通过确定和公布《卷烟产品百牌号目录》，加快取消县级烟草公司的法人资格和明确以市级烟草公司为市场营销主体的调控，为下一步烟草行业改革的深入进行扫清了道路。而判断2005年的烟草行业形势如何首先要看年初的烟草工作会议精神如何；要看烟草工作会议精神如何，主要还是看烟草工作报告如何。在2005年的烟草工作报告中，“四个推进”和“五个关系”是其主要内容，而前者明显是核心。
姜成康在2005年烟草工作报告中指出，要继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业企业组织结构，形成卷烟生产合理布局；要继续推进卷烟销售网络建设，提高网建水平，加快传统商业向现代流通转变；要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，培育充满生机和活力的市场主体；要继续推进经济增长方式的转变，增强企业竞争力，努力提高企业自我发展的能力。
“四个推进”是针对烟草行业工业、商业、管理体制和增长方式四个不同方面的重点阐述和刻意强调。概括地说，“四个推进”就是2005年烟草行业改革深化的标志。因为在“四个推进”中，无论是哪一个“推进”，都是对此前有关政策的进一步的补充说明和明确，是延续、承接和深入。
“五个关系”可以看作是烟草行业大力推进改革的一种保障办法和“修补机制”，只不过这些办法和机制着力解决的是可能影响结果的具体问题，而非一般性推广使用的原则措施。
在2005年烟草工作报告中，仅次于“四个推进”的就是“五个关系”，所谓“五个关系”就是市场调节与加强调控关系，搞活企业与加强监管关系，工业企业与商业企业关系，集中统一与各方利益关系，资产经营与生产经营关系。
姜成康在报告中强调，要正确处理（这五个）关系。要正确处理市场调节与加强调控关系，体现在“两烟”生产经营中；在“两烟”生产经营中，在发挥市场调节作用的同时必须切实加强和改善宏观调控，尤其要强调计划管理的严肃性，以保持产销平衡、协调发展；要正确处理工业企业与商业企业关系，建立新型工商关系，总的要求是要“坚持以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草总体竞争实力为主要任务，努力做到平等互利，互动互信，资源共享，效率责任”；工商关系的建立要遵循市场原则，充分发挥市场机制的作用，为企业联合重组、品牌扩张营造公平竞争的市场环境；要正确处理集中统一与各方利益关系，在坚持集中统一管理的同时，要充分调动各方面积极性，处理好各方面利益关系，维护好各方面利益……
“五个关系”是伴随烟草行业改革的深入进行而产生的附属物，尤其是随着“四个推进”的大力实施。同时，“五个关系”处理的正确与否也直接影响着“四个推进”的顺利实施和烟草行业的改革成果。我们说，当前的行业改革在姜成康出任国家烟草局局长的一职的第三个年头时已经进入了格外关键的时期。能否确保改革的成功，万无一失，这一年显得格外重要。对此，也有人分析，2005年烟草行业的总体政策和改革走向将以稳定为主，将以修正2003年、2004年改革当中的过激行为和延续这两年正确的做法为主。其实，看过2005年的烟草工作报告，就基本上可以否定这样的看法，但也不能简单的否定，因为对2005年烟草报告的总体感觉是，改革仍然是大刀阔斧的进行，例如“四个推进”的提出，但国家局似乎也注意到了在改革中出现和暴露的以及可能潜伏着的问题，其中包括前两年由于大力推进改革而未能认真留意和重点解决的问题。
从一定程度上来讲，“五个关系”集中体现和归纳了当前急剧变革的烟草行业已经存在和可能出现的深层次问题和深层次矛盾，这些问题和矛盾需要高度重视，亟待正确解决；如果重视不够，如果解决不了，解决不好，或得不到有效解决，都有可能给正在进行关键性改革的烟草行业带来影响。
因此，“五个关系”也可以看作是烟草行业大力推进改革的一种保障办法和“修补机制”，只不过这些办法和机制着力解决的是可能影响结果的具体问题，而非一般性推广使用的原则措施。
卷烟工业企业调整的全部轮廓和实施联合重组改革的“终止之日”依然清晰；“更高水平，更高层次”成为2005年及以后工业企业实施联合重组的指导方略。
在完成了“关小”和基本完成了省内卷烟工业企业的整合后，2005年卷烟工业企业联合重组和组织结构调整的总体思路和指导原则是什么？“四个推进”之中的“第一个推进”就明确地指出了2005年要“继续推进卷烟工业联合重组”：“继续推进”的含义是“要在更高水平，更高层次上继续推进”；继续推进的短期目的是旨在“优化卷烟工业组织结构，形成卷烟生产合理布局”。
|!---page split---|首先，从“推动联合、走向重组”到实施“更高水平、更高层次”的联合重组，从“企业组织结构调整”到“优化卷烟工业组织结构，形成卷烟生产合理布局”的阶段目的的提出，进而达到“提高中国烟草整体竞争力”的最终目标，至此，我们已经完全清楚地看到了国家局对卷烟工业企业调整的全部轮廓和思路。结合此前的“大企业、大品牌、大市场”，至此，我们也基本明晰了卷烟工业企业实施联合重组改革的“终止之日”。我们说，对于工业企业而言，类似于当前这样大规模、几乎涉及企业根本稳定的“大改革”不会无限期地持续下去。换句话说，因为触及企业根本稳定和变革所造成的“动荡”不能也不会无限期地持续下去，大乱之后必然是大治，稳步发展，稳步提高，才是业界最终的梦想和最终期望的目标。虽然，当前这样的梦想有些飘渺，而随着今后产量增长的空间越来越小，把企业发展寄希望于产量的进一步增加，也是不符合实际的想法，当前“企业规模扩张关键在于联合重组”。但我们还是毕竟看到了那一天，看到了“狂奔、赛跑、拼杀和梦魇”结束的那一天。
其次，“更高水平，更高层次”已经成为甚至根本就是2005年及以后工业企业实施联合重组的指导方略。
姜成康在报告中解释了“更高水平”和“更高层次”的基本含义，他说，“所谓更高水平，就是要努力解决好两方面问题：一是对已重组的企业，随着企业规模扩张、多点生产，要加快理顺内部关系和管理体制，努力提高管理水平，实现资源有效整合和企业文化融合，把资源转化为能力，充分发挥规模经营效益。要采取切实有效措施，明确职责，充分调动各方面积极性，防止和克服“大企业病”，使联合重组后的企业高效、协调运转。二是要防止低水平扩张。企业规模扩张，关键在于名优品牌的扩张。在联合重组中要坚持以资产为纽带，以名优品牌为支撑，打破区域界限，充分发挥知名品牌带动作用，培育具有较强国际竞争实力的重点骨干企业”。
“所谓更高层次，就是要在“关小”和非重点企业整合的基础上，进一步推进企业联合重组在继续抓好非重点企业整合的同时，要认真研究和精心组织重点企业的重组。重点企业只是相对的概念，随着联合重组的推进，有的要逐步退出重点企业行列；重点企业重组决不是简单取消法人资格，更不能刮风，而是要十分注重保护和提升企业核心竞争力，提高企业整体素质；重点企业重组也不仅仅是采取一种模式，而是要从实际出发，实事求是，坚持分类指导”。
在随后进行的烟草工作会的分组讨论中，姜成康也再次阐述了“更高层次”和“更高水平”的含义，他说，“我们讲‘更高层次’有三个层面：第一是层面就是‘重点企业’只是相对的概念，随着时间的推移，有些企业要逐步退出这个行列。第二个层面是重点企业的重组不是简单地取消法人资格，而是要增强企业的核心竞争力，提高企业的整体素质。第三个层面是重点企业重组不仅仅是采取一种模式，要坚持实际出发，分类指导；‘更高水平’一方面就是重组后的企业怎样提高管理水平，怎样高效顺畅地运转，另一方面就是防止低水平扩张”。
在谈到“更高层次”的第二层含义时，他还特别指出，“通过重组将企业的‘块头’做大很简单，关键是能不能够通过技术力量、研发力量的重组实现做大做强品牌。如果研发力量得不到重组，品牌就难以支撑”。在谈到“更高水平”的“防止低水平扩张”的问题时，他强调，“今年我们特别强调防止低水平扩张。企业规模的扩张，关键取决于品牌能不能够扩张，也就是说，今后谁有优势品牌，谁才可以扩张”。
以市场为主导，强调市场因素；推进经济增长方式的转变，提高企业的自我发展能力；继续提高品牌集中度；推进体制改革，消除或减轻体制束缚，按照建立现代企业制度要求，探索制度创新。
尽管烟草行业的最终放开还没有明确的期限，尽管当前的烟草行业仍然属于国家专卖体系下严格把控的行业，但废除专卖体系，市场最终开放将成为一种不可阻挡的必然趋势，专卖保护的局面不可能长期存在。在这样一种形势下，近年来以国家烟草局为首的整个烟草行业都在有意识地增强市场思维意识，强调市场因素，尝试采用市场化思维和操作手法。这一点体现在2005年烟草工作报告中也非常鲜明，比如强调“建立新型工商关系要遵循市场原则”，“进一步加快把地市级公司培育成为市场主体地位”，“品牌能让客户自主选择”，“尝试采用定单生产”，“正确处理市场调节与加强调控的关系”等。
另外一个方面，2005年烟草工作报告还进一步明确了推进经济增长方式的改变，提出了“要提高企业的自我发展能力”和推进体制改革，按照“要按照现代企业制度要求，积极探索如何在烟草企业建立法人治理结构，在重点企业开展建立董事会、监事会试点工作”。
姜成康在报告中强调，“推进行业管理体制改革，进一步转变国家局、省级局、公司的职能，关键是要为企业发展搞好服务。要进一步明确职责，该由出资人代表行使的权利由出资人行使，该是企业生产经营自主权的要给予落实，以保证企业生产经营活动的正常开展”。
在谈到卷烟品牌集中度的问题时，他指出，目前卷烟品牌整合已取得明显成效，但品牌集中度仍然不高，不少名优品牌区域性特征明显，全国性知名品牌仍然较少，不能很好地适应和满足不同区域不同层次消费对象需要，这种状况必须改变。要进一步提高品牌集中度，在国家局确定的百牌号目录基础上，加快培育中式卷烟的代表品牌，重点扶持一批有较好市场前景的大品牌。同时，对百牌号目录以外的牌号（四、五类烟除外），要加快退出市场。通过品牌集中度提高，带动卷烟生产集中度提高，进一步推动企业联合重组”。
以上只是简要解读和分析了2005年烟草工作报告的几个要点，报告中还有其他方面的重要论述，在此不再一一解析。
原载：《糖烟酒周刊》
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