爱华网网络游戏就是在各种互联网络上生产、传播和运营的游戏软件产品及其服务活动。它是随着互联网的兴起和普及而发展起来的新型数字娱乐方式，是一种新的文化艺术形态。从文化产业的角度看，它是一种负载内容的文化产品；从信息产业的角度看，它是一种负载程序的软件产品。网络游戏产业作为一个新兴的高技术产业，已经成为同影视、音乐等并驾齐驱的全球重要的娱乐产业之一。 经过短短几年的发展,我国网民已突破5亿,其中网络游戏用户超过3亿。我国的网络游戏市场已成为全球网络游戏市场发展最受关注的市场。 1.我国网络游戏产业蓬勃发展 蓬勃发展的新兴产业。1999年以前,中国的网络游戏仅仅停留在文字（MUD）时代,玩家仅数万人。从1999年图形化网络游戏"万王之王"在中国运营开始,标志着中国网络游戏从文字时代进入图形时代，MMORPG在之后的五年内成为网络游戏产品的主流。国内网络游戏玩家逐年高速增长,从最初的几万人发展到2300万。2009年中国网络游戏海外出口收入达到1.06亿美元，较2008年增长47.2%，而2008年海外出口收入同比增速仅为30.9%。当前我国自主研发网络游戏出口以MMORPG为主，高级休闲游戏较少。截止到2009年年底，已经有51款国产大型网络游戏产品已经输出到亚洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲五个大洲，遍及美、英、法、德、意大利、沙特阿拉伯、巴西、韩国、日本、泰国、新加坡、越南、菲律宾、俄罗斯、中国台湾、中国香港等近50个国家和地区。中国网游增速远快于全球，比重稳步上升。随着中国互联网普通与网游渗透率的快速提高，中国已经成为全球网络游戏用户最集中的地区，其网络游戏市场规模在全球所占的比重也将越来越大。 2.网游产业为中国社会和经济发展发挥积极作用 经过过去十几年的发展，中国网络游戏产业进一步扩大它对中国社会和经济发展的影响力。 第一，作为一种新兴的文化娱乐产品，网络游戏积极推动了中国文化的传承与发展。一方面，网络游戏本身的内容具备极强的文化色彩，游戏世界观、场景、人物形象等等无一不可具备强烈的“中国风”；另外一方面，通过与电影、电视、音乐等文化娱乐产业的融合，网络游戏的文化辐射力进一步扩大。当前，网络游戏积极承担了文化传播的使命，正在为向中国乃至全球传播中华优秀文化做出贡献。 第二，网络游戏产业处于技术创新和研发等产业价值链高端环节，以创意为源头，同时和信息技术紧密结合，是一个具备高附加值的知识密集型产业，是一个低耗能的产业。数据显示：以自主研发为主的网络游戏企业净利润率能达到50%以上。网络游戏产业的发展对我国经济的全面协调发展和产业结构的进一步调整具有重要作用。 第三，作为一个正在蓬勃发展的行业，网络游戏不仅在自身发展的同时创造了大量的就业岗位，还与其他经济生产方式和运营方式结合在一起，推动了传媒、IT、电信等产业的发展，间接产生大量的人才需求。而且，由于网络游戏产业对于人才的需求是从低端到高端多层次的需求，2009年仅网络游戏行业内新增就业岗位就超过了1万个。 第四，网络游戏作为一种新兴的文化生活方式和重要的文化消费方式，受到了广大群众的青睐，其2009年收入规模达到258亿元，远远超过传统的三大娱乐内容产业—电影票房、电视娱乐节目和音像制品发行，是金融危机环境下我国经济发展的增长亮点，与国家扩大内需的目标具有一致性。 第五，我国网络游戏产品在海外发展势头良好，推动了出口创汇。以完美时空、网龙、金山为代表的一批优秀企业通过版权贸易、联合运营、在海外设立子公司独立运营等方式，将中国网络游戏出口至亚洲、美洲、欧洲等多个国家，为我国出口创汇做出贡献，2009年，中国网络游戏海外出口收入达到1.06亿美元，较2008年增长47.2%。 3.从我国的网络游戏发展看政府对新兴文化产业发展的政策规制 网络游戏这一新兴文化产业反映文化产业发展的先进方向和未来趋势，但也带来新的问题和挑战，无论是政府监管、市场运营还是社会应对均无例可循。如何建立合理有效的政府规制体系，营造良好宽松的市场环境，积极应对新兴文化产业引发的全新社会问题都将影响我国文化产业乃至社会经济的发展。 政策上积极扶持。应该看到，国家对网络游戏发展，给予了很多政策。2004年，新闻出版总署发布《关于实施“中华名族网络游戏出版工程”的通知》，2005年，文化部和信息产业部又联合发布了《关于网络游戏发展和管理的若干意见》。《意见》总结了网络游戏的市场现状，提出发展目标，并指出要通过“构筑产业支持体系”、“实现民族游戏精品工程”、 “积极培育网络游戏产业孵化器”和“努力开发网络游戏周边产业”四方面的措施来支持网络游戏的健康发展。而网络游戏规制更是战略考量的重点。2010年，“文化部文化产业投融资公共服务平台”上线，《中国文化产业2010投融资项目手册》同期发布，这为包括游戏产业在内的所有文化产业投融资搭建了平台基础。2007年国家动漫游戏产业产权交易中心在沪运行，这位股权类、项目资产类、虚拟游戏装备类、动漫游戏商品化权类和动漫游戏经济权类等五类权益交易提供了平台。 存在的主要问题与对策：关于支持力度不足的问题。虽然在过去的10多年里，我国网络游戏日益成为IT业界最耀眼的明星，而高获利型和高成长性使得越来越多的资金注入该产业，然而，网络游戏产业在头顶多项桂冠的同时也被有的人指责为“电子海洛因”，国家对网络游戏的政策一向比较谨慎。如果与韩国政府对于网络游戏产业的支持力度相比较，差距明显。首先，在资金投入上，韩国政府肯下大力气；其次，韩国政府强调建立游戏产业信息服务体系，对发展进行方向上的指引和科学论证分析；第三，在筹措网游开发资金上，韩国政府努力完善网游投资金融体系，对游戏投资进行帮助和刺激调节，进行投资策略项目培训；第四，建设游戏产业基地，重点扶持中小型游戏企业；第五，海外扩展。产品出口，占领海外市场，通过国家现有的出口渠道，以不同方式出口韩国网游产品。积极建立海外市场服务中心；第六，在高科技产业里，掌握核心前沿技术，加强竞争优势，为下一代尖端应用技术研发提供最好的环境。同时积极开发和制定下一代适合所有游戏设备的统一游戏平台及统一平台技术的应用标准，以及游戏评估体系等。而我们的企业却还在低层次的相互竞争中消耗着。因此，国家有关部门应进一步明确包括游戏产业在内的信息文化产业的定位，争取给予更多的优惠政策，完善法律法规，提供合理的法律框架，搭建广阔的市场平台，并逐渐规范市场行为，以形成以网游产业为先导，各类文化产业共同发展的格局，使网游产业成为拉动经济增长的重要力量和新的支点。 关于监管过程，经济、技术手段利用不充分的问题。在过去的10多年里，政府对网络游戏的规制主要通过相关部门下发“通知”、“意见”等途径来实现。或是动用大量的人力、物力、财力集中整治。这些手段因为具有强制性，确实能在短时期内收到一定的效果，但是行政资源毕竟有限，而且我国目前的文化行政系统普遍存在着人员编制紧张，缺乏必要的管理人员、研究人员、管理经费和物质保障。地方更是很难依靠集中整治来有效的完成网络游戏的监管工作。这使得集中整治的效果随着时间的推移也往往大打折扣。建立网络游戏自动分级制度，细化分级标准和双向监督机制，将在很大程度上增强了游戏分级系统的有效性和客观性，对游戏产品的自我审查具有很强的指导作用。运用税收杠杆对网络游戏产业进行调控，把网络游戏的级别与税率直接挂钩，以此来鼓励网络游戏生产商多开发有利于青少年成长的益智、教育类网络游戏。同时可以运用法律手段对网络游戏产业进行规范，应对网络游戏产业专门立法。行政、经济、法律是政府对网络游戏进行规制从而引导其健康发展的“三套马车”，缺少任何一样都会影响规制效果的发挥。因此，行政、经济、法律手段的结合是势在必行的事。政府在非营利性机构在培养公众有关网络游戏的意识方面还可以采取很多有益措施，如组建针对父母和老师们的游戏课堂，帮助他们接触、认识网络游戏；每年对原创游戏颁奖，从正面肯定网络游戏的创造性工作和对社会的贡献；让群众参观游戏工作间，通过直观感受，加深对网络游戏行业的了解；组织丰富多彩的家庭游戏夏令营、游戏人音乐会、电子体育竞技等活动，提升网络游戏的人气和健康形象；建设适合青年人的电子体育场馆，使其身心愉快；调查在线游戏的不利影响和相应措施研究；制作网游产业纪录片，播放给观众，让其了解这个产业。 多头管理，游戏厂商夹缝中生存。网络游戏产业是互联网产业和文化娱乐领域创新结合而产生的一个新兴产业，在我国尚未有垂直的领导结构，但是，各部门根据自己的理解，纷纷针对自己的管辖领域出台了相关的政策，使得网络游戏产业陷入多头管理的局面，各方都希望利用自己对专门领域的管辖权主导在网络游戏市场的话语权。网络游戏产业的市场监管仍处于混乱局面。网络游戏管理权力分化，很容易在具体操作过程中的形成相互冲突，对网络游戏态度的差异和监管措施的差异也使得网络游戏的开发商和代理商在夹缝中生存，不利于网络游戏的良性发展。由于互联网行业的特殊性，建议政府部门进行归口管理，或者依据互联网的行业特性，进一步明确网游企业的直接监管部门和执行部门,特设专门的管理机构去统领和协调现有的部门管理网游行业,这样能够在一定程度上做到管理资源的整合。 参考文献 【1】2012—2016年网络游戏市场供需分析及投资策略研究报告【EB/OL】 【2】2012年中国网络游戏用户行为报告【EB/OL】 【3】文化部PK新闻出版总署：谁对网络游戏说了算【N】.经济参考报，2009-11-04
【4】评论: 从政策看韩国网游未来的发展【EB/OL】
