做强县域经济是内陆型城市加速城镇化进程的必然选择:以陕西省延



     “郡县治,则天下安”。县城是城市之尾、乡村之首,是城市经济与农村经济的重要结合部。特别对于内陆型城市来说,做强县域经济,努力做强县城,是加速县城城镇化进程的必然选择。

  1.延安市县域经济发展现状

  延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区,1997年1月撤地设市,辖1区12县、166个乡镇、3396个村委会,总面积3.7万平方公里,总人口218万。2010年,13个县区生产总值885亿元,人均生产总值40621元,城镇居民人均可支配收入17880元。从实际情况看,除“十强县”和第二梯度部分发展较快的县域外,绝大多数仍属于经济小县、工业弱县、财政穷县。

  2.延安市县域经济发展面临的问题和制约因素

  县域经济总量偏小。 2010年经济总量过百亿元的只有4个县,有2个县还不到10亿元,13个县平均生产总值为68亿元,有7个县未能达到平均值,且生产总值中80%以上为中省企业提供,县域经济总量更小。

  县域经济发展水平差异较大。2010年,生产总值最高的宝塔区为146.38亿元,最低的黄龙县为6.3亿元,相差24倍;县域人均创造GDP为40621元,有8个县低于平均水平,人均GDP志丹县最高为99081元,宜川县最低为11308万元,相差近9倍。两极分化明显,发展水平苦乐不均,并且发展差距还在呈逐年拉大趋势。

  县域产业结构不尽合理。近年来,延安市县域第三产业比重虽然有所提高,但与全省平均水平比较,大多数县产业结构升级缓慢,经济结构仍存在二产过重、一产脆弱、三产滞后的现象,产业综合竞争力不强,经济增长仍然以粗放型为主,内部机制还不健全。县域工业虽然企业众多,门类齐全,但存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题,部分县环境污染较为严重等问题。

  县域财政收支矛盾突出。县域财力不足一直是困扰延安市县域经济发展的突出障碍。多数县要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力,特别是为改变落后面貌,又必须改善基础设施,优化发展环境,建立开发区,提供更多公共产品,加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度,这在一定程度上加剧了县级财政收支失衡的矛盾。

  县域生产要素制约严重。一是建设用地紧缺。目前国家加强土地管理,特别是将未利用的土地也纳入管理之中,进一步缩小了县域建设用地的空间。一些县已出现建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。二是发展资金短缺。目前县域发展资金迫切需要银行的大力支持,然而金融机构对县域贷款的总量十分有限。从目前情况看,金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势产业倾斜,以中小企业占主体的县域由于企业本身效益不佳,并且缺乏有效的信贷担保机制,难以获得银行的支持。三是招商引资困难。县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区,特别是一些落后县,对外资的吸引力相对更弱。

  城镇化水平普遍较低。2010年,延安市城镇化率40.5%,只有2个县达到这一水平,平均为34%。大部分县域由于缺乏长期稳定的优势产业支撑,县城建设相对滞后,城市功能不完善,带动经济的作用十分有限,中小城镇数量少、层次低,转移农业人员的作用不明显。城镇作为产业发展的重要载体、产品集散和消费重要市场的地位没有充分体现。

  工业企业规模偏小,支撑县域经济提速跨越发展的实力不强。延安市大企业基本为中、省企业,各县大多数企业规模偏小、实力不强,工业总量不大,支撑县域经济提速跨越发展的实力不强。全市规模以上企业共有105家,其中中省企业9家,外资企业1家,地方企业95家。地方企业大部分为与石油、煤炭等能源产业相关的企业,且产值较小,产业结构不合理,对县域经济的带动力不强。

  现代服务业发展滞后。各县现代服务业、物流业起步较晚,发展档次和水平不高,三产服务业发展明显滞后。

  3.做强县域经济的具体措施

  壮大园区经济,走城镇化和工业化相结合的路子,增强县域经济发展的后劲和拉动力。工业园区是工业化和城镇化的结合点,是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。目前,全省已审批省重点建设县域工业园区88个中,延安市已有12个获得审批,占全省13.6%。在工业园区建设上,一是着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难,这是制约园区建设的“瓶颈”之一,可先由市、县财政负担一部分,动员有关部门支持一部分,入园企业出资一部分,通过置换土地等方式来筹集,尽快实现园区硬环境的优化。二是采取优惠的政策措施,吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。三是政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持。

  做大做强特色产业,培育经济增长极,为做强县城奠定坚实经济基础。吴起、志丹、安塞、延长、富县等县依托丰富的石油、天然气、煤炭、煤层气资源,培育发展能源化工产业,打造能源化工新城。黄陵、宜川、延川等县依托丰富的旅游文化资源,打造特色旅游和生态休闲县城。宝塔区、甘泉等县在工业经济发展的同时,重点发展现代服务业,打造成为生产服务和商贸流通型县城。

  主攻民营经济,促其成为县域经济主体。进一步加大对民营企业的支持,制定出台支持非公有制经济做大做强的政策措施,在政策扶持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、上市融资等方面给予大力支持,使各县非公有制经济在国民经济中所占的比例逐年提高。

 做强县域经济是内陆型城市加速城镇化进程的必然选择:以陕西省延
  积极承接东部产业转移。 延安市大多数县区具有得天独厚的资源优势、劳动力成本优势和区域环境优势,要在承接新一轮产业转移中要占得先机,必须在加快政府职能转变、创新体制机制,进一步优化环境上下大力气,降低各方面的政府成本和商务成本,真正创造出一个能使企业得以有效经营的良好投资环境。

  加大招商引资力度。加快县域经济的发展,就必须扩大对外开放,加大吸引县外直接投资、间接投资的力度,弥补当地生产要素的缺口和劣势,走合资合作、联合开发之路。

  加大对县级的财政投入,加强县城基础设施建设,提高县城的综合承载能力。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策。中央省级财政在安排财政预算时,要加大对县城基础设施建设的专项资金投入,大力支持县城发展。县财政要管好用好上级财政下拨的专项资金,把钱用在刀刃上。同时,在安排本级预算时,尽可能多安排资金用于县城的基础设施建设。切实抓好县城的道路、供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设,提高县城的综合承载能力。

  参考文献

  【1】延安市统计年鉴(2010年)

  【2】中共延安市委、延安市人民政府关于率先实现城乡统筹发展的实施意见

  

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