爱华网“郡县治，则天下安”。县城是城市之尾、乡村之首，是城市经济与农村经济的重要结合部。特别对于内陆型城市来说，做强县域经济，努力做强县城，是加速县城城镇化进程的必然选择。 1.延安市县域经济发展现状 延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，1997年1月撤地设市，辖1区12县、166个乡镇、3396个村委会，总面积3.7万平方公里，总人口218万。2010年，13个县区生产总值885亿元，人均生产总值40621元，城镇居民人均可支配收入17880元。从实际情况看，除“十强县”和第二梯度部分发展较快的县域外，绝大多数仍属于经济小县、工业弱县、财政穷县。 2.延安市县域经济发展面临的问题和制约因素 县域经济总量偏小。 2010年经济总量过百亿元的只有4个县，有2个县还不到10亿元，13个县平均生产总值为68亿元，有7个县未能达到平均值，且生产总值中80%以上为中省企业提供，县域经济总量更小。 县域经济发展水平差异较大。2010年，生产总值最高的宝塔区为146.38亿元，最低的黄龙县为6.3亿元，相差24倍；县域人均创造GDP为40621元，有8个县低于平均水平，人均GDP志丹县最高为99081元，宜川县最低为11308万元，相差近9倍。两极分化明显，发展水平苦乐不均，并且发展差距还在呈逐年拉大趋势。 县域产业结构不尽合理。近年来，延安市县域第三产业比重虽然有所提高，但与全省平均水平比较，大多数县产业结构升级缓慢，经济结构仍存在二产过重、一产脆弱、三产滞后的现象，产业综合竞争力不强，经济增长仍然以粗放型为主，内部机制还不健全。县域工业虽然企业众多，门类齐全，但存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题，部分县环境污染较为严重等问题。 县域财政收支矛盾突出。县域财力不足一直是困扰延安市县域经济发展的突出障碍。多数县要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。县域普遍面临着必须依靠自身努力消化许多刚性财政支出的压力，特别是为改变落后面貌，又必须改善基础设施，优化发展环境，建立开发区，提供更多公共产品，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，这在一定程度上加剧了县级财政收支失衡的矛盾。 县域生产要素制约严重。一是建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将未利用的土地也纳入管理之中，进一步缩小了县域建设用地的空间。一些县已出现建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。二是发展资金短缺。目前县域发展资金迫切需要银行的大力支持，然而金融机构对县域贷款的总量十分有限。从目前情况看，金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势产业倾斜，以中小企业占主体的县域由于企业本身效益不佳，并且缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的支持。三是招商引资困难。县域的比较优势本身不如大中城市和经济发达地区，特别是一些落后县，对外资的吸引力相对更弱。 城镇化水平普遍较低。2010年，延安市城镇化率40.5%，只有2个县达到这一水平，平均为34%。大部分县域由于缺乏长期稳定的优势产业支撑，县城建设相对滞后，城市功能不完善，带动经济的作用十分有限，中小城镇数量少、层次低，转移农业人员的作用不明显。城镇作为产业发展的重要载体、产品集散和消费重要市场的地位没有充分体现。 工业企业规模偏小，支撑县域经济提速跨越发展的实力不强。延安市大企业基本为中、省企业，各县大多数企业规模偏小、实力不强，工业总量不大，支撑县域经济提速跨越发展的实力不强。全市规模以上企业共有105家，其中中省企业9家，外资企业1家，地方企业95家。地方企业大部分为与石油、煤炭等能源产业相关的企业，且产值较小，产业结构不合理，对县域经济的带动力不强。 现代服务业发展滞后。各县现代服务业、物流业起步较晚，发展档次和水平不高，三产服务业发展明显滞后。 3.做强县域经济的具体措施 壮大园区经济，走城镇化和工业化相结合的路子，增强县域经济发展的后劲和拉动力。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。目前，全省已审批省重点建设县域工业园区88个中，延安市已有12个获得审批，占全省13.6%。在工业园区建设上，一是着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二是采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。三是政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持。 做大做强特色产业，培育经济增长极，为做强县城奠定坚实经济基础。吴起、志丹、安塞、延长、富县等县依托丰富的石油、天然气、煤炭、煤层气资源，培育发展能源化工产业，打造能源化工新城。黄陵、宜川、延川等县依托丰富的旅游文化资源，打造特色旅游和生态休闲县城。宝塔区、甘泉等县在工业经济发展的同时，重点发展现代服务业，打造成为生产服务和商贸流通型县城。 主攻民营经济，促其成为县域经济主体。进一步加大对民营企业的支持，制定出台支持非公有制经济做大做强的政策措施，在政策扶持、税收优惠、投资立项、用地用电、银行信贷、上市融资等方面给予大力支持，使各县非公有制经济在国民经济中所占的比例逐年提高。
积极承接东部产业转移。 延安市大多数县区具有得天独厚的资源优势、劳动力成本优势和区域环境优势，要在承接新一轮产业转移中要占得先机，必须在加快政府职能转变、创新体制机制，进一步优化环境上下大力气，降低各方面的政府成本和商务成本，真正创造出一个能使企业得以有效经营的良好投资环境。 加大招商引资力度。加快县域经济的发展，就必须扩大对外开放，加大吸引县外直接投资、间接投资的力度，弥补当地生产要素的缺口和劣势，走合资合作、联合开发之路。 加大对县级的财政投入，加强县城基础设施建设，提高县城的综合承载能力。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策。中央省级财政在安排财政预算时，要加大对县城基础设施建设的专项资金投入，大力支持县城发展。县财政要管好用好上级财政下拨的专项资金，把钱用在刀刃上。同时，在安排本级预算时，尽可能多安排资金用于县城的基础设施建设。切实抓好县城的道路、供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设，提高县城的综合承载能力。 参考文献 【1】延安市统计年鉴（2010年） 【2】中共延安市委、延安市人民政府关于率先实现城乡统筹发展的实施意见
