爱华网长三角区域交通规划的设想
一、上海市与长三角地区的发展目标 上海磁浮交通示范运营线的开通，杭州湾跨海大桥和长江口跨江大桥的相继开建，沪崇苏大通道启动……交通网络的日益完善，正有力地推进长三角地区的一体化进程，在这块中国的经济热土上催生着一个新的“世界都市圈”。 根据上海市城市总体规划(1999—2020)，上海市要建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心之一，同时，为了迎接2010年上海世博会的胜利举行，上海的城市功能还将得到进一步的优化和拓展，实现城市功能转换和升级。 为了实现城市发展目标，上海需要进一步优化城市功能，完善市域空间布局，美化城市环境，加强城市基础设施的建设。规划和建设时必须处理好中心城和市域发展的关系，需要加大对上海郊区发展的投入力度和政策扶持力度，郊区城镇和产业发展应走集聚、集约发展的道路。同时上海的发展必须建立与长三角大都市连绵区全方位的联动发展体系，尽快整合长三角地区的经济、交通、法规等，形成与国际大都市相匹配的空间格局。 随着世界经济增长中心向亚太地区转移和中国正在成为世界经济新的增长极，业已兴起的长三角经济的发展为上海成为世界级的国际大都市提供了重大的机遇。长三角地区互融互通又将为长三角冲刺“世界都市圈”奠定坚实的基础。世界级的国际大都市圈发展的成功经验告诉我们，促进区域经济和社会持续发展的基础是经济的一体化，而经济一体化的基础是交通的一体化。必须建设一流区域综合交通网络，实现区域内重要城市之间的快速、安全的联系，有了这个平台，才能真正实现长三角地区的经济的共同繁荣发展。 二、长三角地区发展呼唤区域规划 近年来，席卷长三角的城市化浪潮，使长三角出现了与纽约、伦敦、东京等世界城市群相类似的城市连绵特征。但是，与国际大都市圈相比较，长江三角洲地区无论在基础设施还是在合作机制方面都存在着差距，目前长江三角洲地区产业雷同、资源结构交叉重叠、缺乏区域协调，至今没有进行系统的、统一的区域规划。长三角地区急需编制区域规划，提出一种可行的发展思路，以便明确发展战略，规划目标，从无序发展转向高层次、导向性、有序发展的轨道。通过综合和协调规划，建立和形成协作机制，全面提升合作的层次和水平，推进长三角区域规划的一体化进程。 当今，无论是世界上发达地区或城市，还是国内大城市，都不可避免地受到了交通拥挤的影响，交通拥挤是大城市交通的普遍特征。因此在编制区域规划的同时，应进行区域的综合交通规划。综合交通规划是目前世界上一个新兴的交叉型学科，同时也是指导城市现代化建设的重要手段。综合的、协调的、动态的交通规划是解决现状交通问题和指导未来交通发展的纲领。长三角地区需要进行综合交通规划，指导建设国际大都市圈一体化交通。 三、长三角一体化交通战略 在长江三角洲区域发展的总构架下，交通规划必须明确目标，进行交通设施的整合与协调，明确长三角地区各航空港、海港的功能定位，推进长三角地区的高速公路网络的建设，长三角地区各主要城市之间应建立完善的快速交通系统，并与城市的交通网良好地衔接。强调交通与土地使用相互结合，交通与经济相互适应，交通与环境相互协调，交通与社会相互促进，各种交通运输方式之间协调配合，内外交通的紧密衔接，形成综合性强、效率高、多样化的一体化交通。 长三角一体化交通战略是构筑国际大都市圈一体化交通，以高效、安全、舒适、清洁的交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升长三角地区在世界都市圈中的综合竞争力。 四、长三角一体化交通规划设想 长三角地区发展的目标是“世界都市圈”， 因此长三角地区的发展必须全方位应对全球化、信息化、市场化、现代化的时代挑战，全面提升地区发展质量和国际竞争力。 交通是城市的命脉，对区域社会经济的发展有着至关重要的作用和影响，按照“世界都市圈”战略定位，这对长三角地区的交通的规划和建设提出了新的和更高的要求。因此，当前和未来一段时间内，交通的发展应进行全局统筹、重点引导、超前示范、优质服务、建管并举，积极促进“世界都市圈’发展战略目标的实现。为此，需要规划和建设以一体化综合交通为先导的整体发展模式。 基于以上的认识，规划设想： 1.在长三角地区应对机场进行功能定位与分工，避免盲目建设，重复建设。在长三角地区应该进一步确立上海航空港在亚太地区作为枢纽港的地位，将浦东机场建设成为世界级的航空枢纽港。 2.走科技兴港之路，加快长三角地区的港口建设，实现智能化、信息化管理，尽早形成国际航运中心。 3.加快建设信息港，应对全球信息化趋势。 4.重视长三角地区主要城市之间的联系，加强城市群的交通整合，建立“长三角”都市圈一体化的城际公路交通体系，提供高效率的交通网络，重点发展地区可通过多条交通走廊形成交通束提供交通服务。做好区域内公路交通基础设施项目的规划、建设的衔接和协调。高速公路要形成网络，增加出入通道，增加设施容量，以提高通行能力、扩大交通功能。其中，高速公路交通目标为3小时。 5.加快研究和建设高速磁浮交通线，建议在长江三角洲地区规划和建设高速磁浮交通网，形成半径约300公里左右的高速客运交通目标为1小时的崭新交通格局，从上海出发北可至南京，南可达杭州、宁波的格局。磁浮交通可以与其他交通方式并存。根据乘客不同的需求，提供相应的服务。确保交通模式多样化、可选择。应用磁浮交通技术，在长三角地区产生超前示范和向导效应，推动上海与长江三角洲地区的共同发展。 6.长三角地区主要大城市中，实施以公共交通优先的政策，有重点地建设轨道交通，作为城市交通的主体并引导城市发展方向。 7.建设和完善城市道路网络，合理布置停车设施，形成与对外交通合理衔接、融会贯通的格局。 8.重视交通枢纽建设，实现各种交通方式有效转换。在长三角范围内规划和建设枢纽设施，改善内外客运的衔接条件，提高交通的整体运行效率，把交通枢纽的建设作为实现一体化交通的关键措施。 9.完善交通管理，实现交通智能化管理，健全和完善交通管理法制。在长三角地区需要协调交通的政策。例如在长三角地区协调私车上牌的政策，应对汽车消费的新趋势。2003年上半年，有8000多上海市民到苏浙异地上牌。而上海私车牌照拍卖均价已突破4万元大关。目前上海没有进一步限制外地牌照在市中心行驶的打算，而且仅限制外地牌照在市中心行驶的政策不符合国际化大都市惯例和形象。因此建议在继续推进以公共交通为主、以轨道交通为骨干的政策的前提下，私车采用“无限制”购买，“有条件”使用的政策。所谓“无限制”即逐步取消牌照拍卖的方式，放开私车市场，使购买汽车的环境宽松。“有条件”指应限制小汽车的使用，使用收费。结合实施区域控制、拥挤收费、提高停车费等方式，引导私人小汽车有序发展，合理使用。 10.随着社会的进步，人们对城市的环境、景观等方面的要求将越来越高，长三角地区必须加强交通与环境协调发展，加强环境建设和管理，以适应“世界都市圈”发展的需要，形成适宜人居住和工作的环境。
