爱华网近期，市场政策频出，金融改革提速。继温州列为金融综合改革试验区后，深圳相继推出多项金融创新措施，天津、珠江三角洲、浦东新区等将逐步推出金融创新试点，备受市场关注。陕西在金融改革创新方面也发出了自己的声音。 近日，陕西省政府出台了《关于进一步促进金融业改革的意见》（下称《意见》），该《意见》共13条，基本涉及金融行业的方方面面，“在地方政府所能做的范围内提出了自己的想法。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说。 事实上，金融改革创新早已在各级政府的工作议程上，然而为何在当前经济下滑、内外交困的时点上加快金融改革进程？ 对此，陕西师范大学金融发展研究所所长胡秋灵说：“地方政府积极推进金融改革创新的主体动因，与其对利益的追求密不可分，以期实现地方福利的最大化。” 胡秋灵认为，13条意见可以归结为一个主线：提升金融业对地方经济的推动力。“金融业的盈利情况对经济增速的贡献显然比其他行业来得更加迅速显著，作为急需扩大收入来源的地方政府，当然都希望能争取到金融改革创新的‘话语权’。” 经济下行的财政压力 不久前刚刚发布的第三季度经济运行数据显示，三季度增长7.4% ，这已是中国经济连续第七个季度出现增速下降。 西安朝华管理学院院长单元庄分析认为，目前国际形势还是比较复杂严峻的，世界经济的复苏虽然在一些国家好于预期，但是总体来讲还是步履蹒跚，我国外部需求增长的压力比较大。从国内情况来看，经济运行中也出现一些新情况、新问题，特别是中小企业生产的经营困难加重。 实体经济下行，利润率下降，加之房地产调控，土地财政难以为继，地方政府财政收入骤降。 2011年1月至9月，陕西省完成财政总收入1976.39亿元，同比增长（同口径）16%。地方财政收入1084.33亿元，增长22.3%。 从这个数据看，陕西政府的财政收入仍处在增长空间，但对比2011年的财政增速，今年前三季度陕西的财政增速可以说是不可同日而语。 数据显示，2011年全省财政总收入完成2577.97亿元，增长43.1%。而从全国看，财政部之前公布的最新数据显示，今年前三季度，全国财政收入突破9万亿，增幅较去年回落18.6个百分点。值得注意的是，9月份中央财政收入再现负增长。 “财政增幅回落与经济增速放缓有关。”单元庄说，从全年看，由于国内外经济形势依然存在诸多不确定性，必然影响财政增长，再加上财政支出尤其是民生支出仍处在上升通道，以及促进经济结构调整等刚性财政支出需求不断增加，未来财政收支矛盾势必进一步加剧。 与此同时，导致地方政府偿债能力严重受制约，从而致使地方政府陷入债台高筑的尴尬境地。“其实，地方政府收入单一，债务繁重是早已存在的问题。”单元庄表示。 审计署公布数据显示，2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的分别占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%。 由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债的方式，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4 个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。 面对大规模到期的地方债务，各级政府急需寻求能快速创收的着陆点。“由中央到地方政府，获得财政收入的渠道呈直线式递减，为了增加财政收入，地方政府要考虑出台相关的改革措施，吸引外来资金。由各行业的利润数据情况可以看出，金融业的盈利情况对经济增速的贡献显然比其他行业来得更加迅速显著。地方政府当然都希望能争取到金融改革创新的‘话语权’。”胡秋灵说，“这也是各地近日密集出台金融改革政策的一个重要因素。” 合拍“十二五” 《意见》开宗明义地指出，出发点是为充分发挥金融在现代经济中的核心作用，深化地方金融改革，做大做强金融产业，实现“十二五”金融业发展规划目标，服务全面建设“三强一富一美”的西部强省。 “我们用了一年的时间制定了该规划。”陕西省金融办一位参与该文件制定的负责人称，“接下来，就是对《意见》提出的各个目标进行具体落实。” 对于陕西金融业的发展，从大的经济形势来看，外部经济发展依然存在不确定性，经济复苏的基础仍然薄弱，外部环境不稳定，不确定的因素依然很多。当前国家宏观调控紧缩明显，稳健货币政策还将持续，从陕西的情况看，宏观发展环境总体趋好，但面临的形势不容乐观，经济增长内生动力不足，经济走势和金融市场运行面临很多不确定因素。
“十二五”期间，陕西省确定金融发展的总体目标，是要把西安建设成区域性金融中心，把关中建成金融助推科技成果转化和高新技术产业发展的示范基地，把金融产业打造成陕西的支柱产业。 要达到这一系列的目标，就无法回避目前存在的问题和压力。陕西金融业的“十二五”规划中也指出，陕西目前产融结合压力比较大，在承接产业转移的背景下，制定科学的产业发展规划，发挥金融的支持作用，促进产业结构优化，实现扩内需与产业转移相结合，任务艰巨。 而另一个不容忽视的问题是，区域金融业竞争日趋激烈。兄弟省份竞相出台扶持金融业发展的配套政策和重要举措，力争在新一轮竞争中率先确立自身的竞争优势。“拿争当区域性金融中心来说，西安和成渝之间的竞争由来已久。”冯涛表示。 在冯涛看来，此次《意见》让他颇觉遗憾的是，“并没有一个清晰的目标和具体的措施推动西安区域金融中心的建设。” 效果或有限 从近期各地出台的金融改革方案中可以清晰地看出，引导金融业推动地方经济尤其是实体经济的发展是各地方政府的主要意图。深圳出台的意见更是直接称之为《关于加强改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》。 “一方面可以看出目前实体经济的发展现状，一方面也体现了地方政府想通过金融改革或创新推动实体经济的发展。”冯涛说，“从目前的经济形势看，陕西出台这些金融改革的指导意见，具有一定的积极意义。” 但冯涛同时指出，在我国现行的金融体制下，“地方政府可操作的空间有限。” 胡秋灵也表示，“一行三会”是目前主要的金融管理部门，“而金融管理部门的垂直管理体制留给地方政府的空间不大。” 陕西出台的《意见》第一条就指出，人民银行西安分行、陕西银监局等金融监管部门要进一步提高货币政策和监管政策的执行协调能力，引导更多信贷资金投向实体经济。各银行业金融机构要加大信贷投放力度，扩大信贷规模，提高信贷净增量，缩小存贷差，确保信贷总量与陕西省经济社会需求相适应。 《意见》同时指出，要进一步加大对银行业金融机构的考核激励力度，把多增规模、缩小存贷差、中长期贷款占比、各机构在本系统的位次作为考核的重要依据。充分发挥财政存款撬动作用，进一步探索将政府资源配置与银行业金融机构对陕西经济发展的贡献程度挂钩的有效途径。力争用3年时间使陕西省的贷存比达到全国平均水平，驻陕各大型商业银行的贷存比达到本系统平均水平。 胡秋灵认为，这首先说明了陕西的存贷比目前肯定是低于全国的平均水平。 “但决定银行信贷投放的更多取决于市场。”冯涛说，“信贷投放多少，投放到哪里，除了央行的宏观调控之外，事实上都是各个银行根据市场情况进行调控的，并不是地方政府说了算。”
