爱华网专访舟山海洋办专职副主任应仲民 时代周报：舟山群岛新区的定位和规划是怎样的，优势何在？
应仲民：根据国务院关于设立舟山群岛新区的批复，浙江舟山群岛新区三大战略定位是:浙江海洋经济发展的先导区。就是要充分发挥战略区位、海洋资源等综合优势，加快构建现代海洋产业体系，迅速提高海洋经济的综合实力，将舟山群岛新区建设成为浙江省海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的先导区域，为推动浙江经济社会发展发挥重大的辐射引领作用。 长江三角洲地区经济发展的重要增长极。就是要加快构建国际物流枢纽和大宗商品储运中转加工交易中心，提高港口物流服务和战略物资保障能力；发展壮大港航物流、船舶制造、海洋工程装备、海洋旅游、远洋渔业等优势产业，将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区经济发展的一个重要增长极。 我国海洋综合开发试验区。就是要在海洋产业结构转型升级、临港工业优化布局、科教人才培育引进、生态环境科学保护、国际合作深化拓展、管理服务能力整合提升等方面大胆创新，建立健全协同高效的体制机制，积极创建我国海洋综合开发试验区，为全国海洋科学保护利用积累经验。 未来10到20年，围绕建设我国面向环太平洋经济圈的桥头堡这一总体战略目标，舟山群岛新区的具体发展目标是：我国大宗商品储运中转加工交易中心。建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，保障国家战略物资供应安全，打造国际物流岛。我国东部地区重要的海上开放门户。建设舟山港综合保税区，探索建立自由贸易园区和自由港区，集聚国际贸易、金融、航运、科技和人才，打造自由贸易岛。我国重要的现代海洋产业基地。建设我国海洋综合开发试验基地和重大海洋科研成果转化基地，发展科技领先、产品高端、特色鲜明的海洋产业集群，打造海洋产业岛。我国海洋海岛综合保护开发示范区。创新体制机制，推进资源环境可持续开发利用，加强海洋旅游综合改革试验区、生态海岛城市和海洋科教文化中心建设，打造国际休闲岛。我国陆海统筹发展先行区。积极探索陆海基础设施连通、产业项目对接、资源要素共享、生态环境统筹等方面的新路径，推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设，打造海上花园城市。 舟山发展海洋经济的优势非常明显。一是区位条件十分优越。舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港等，构成一个近500海里等距离扇形海运网络，是我国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。 二是港口资源举世罕见。舟山港域适宜开发建港的深水岸段54处，总长279.4公里，占全国的18.4%。航道畅通、港池宽阔、锚泊避风条件优越，能满足第六代、第七代集装箱船和大型油轮、大宗散货船舶及更先进船型的通行和靠泊，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。 三是舟山的旅游资源独具魅力。拥有两个国家级风景名胜区—普陀山和嵊泗列岛，两个省级风景名胜区—岱山岛和桃花岛，以及众多的海洋特色休闲旅游岛屿，是中国优秀旅游城市。 四是舟山的海洋资源极为丰富。舟山渔场是我国最大的渔场，盛产鱼、虾、贝、藻类等海水产品500多种。同时，舟山风能、潮汐能、潮流能以及滩涂、海底油气、海底矿产等资源非常丰富，具有广阔的开发利用前景。 时代周报：舟山群岛新区获批一年多时间来，取得了哪些突破性进展？ 应仲民：2011年6月30日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区。一年来，舟山市委、市政府加快推进规划编制、政策争取、项目建设、招商引资、平台搭建等工作，各项工作均有序推进。我想，其中比较有亮点、有突破的有这么几点： 一是政策争取工作有所突破。在国家层面，许多部委对新区发展规划涉及的内容给予了支持，部分政策争取已取得重大突破。比如国务院今年7月批复舟山港口岸5个港区扩大开放，新增开放面积109平方公里。国家海洋局今年3月出台了《关于支持浙江舟山群岛新区建设的若干意见》。 在省级层面，浙江省政府正式发布《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》，将省级相关部门共400余项审批管理权限下放舟山。省科技厅、省商务厅、省工商局等省级部门先后制订出台了支持浙江舟山群岛新区建设的政策意见，给予新区建设特殊的政策倾斜。目前，《浙江舟山群岛新区发展规划》已编制完成，正在征求国务院各有关部委意见，将报国务院批准执行。在新区规划中对舟山群岛新区加快先行先试，加大政策突破和创新，为海洋经济发展创造良好政策环境，都作了一系列安排，相信会有更大的举措和力度。 二是重点功能平台加快建设。一年来，我们抓紧启动了舟山港综合保税区、大宗商品交易中心等一批重点功能性平台建设。 三是招商引资工作加快推进。一年多来，我们充分利用新区的热点效应，成功举办了中国航海日、“2011新加坡舟山周”、“央企舟山行”、“天下浙商舟山行”、国开行融资对接会、首届浙商大会舟山群岛新区专场推介会、中国海洋经济投资洽谈会等系列活动，引进了一批海洋装备制造、港航物流、海洋旅游、新材料等重大项目。 今年1-10月，完成固定资产投资额494亿元，比上年同期增长24.9%。329国道舟山朱家尖大桥扩建工程、329国道与73省道立交工程、六横海水淡化一期工程、长白风电场、岑港风电场、长宏船舶修造项目、欧华船舶配套工业园区等一批项目建成完工。定海金塘北部区域开发建设项目围涂工程、六横小郭巨二期促淤围垦工程开工建设。六横电厂、黄泽山石油中转储运项目、岙山国储扩建项目、鼠浪湖矿石中转码头工程已获国家发改委核准。六横跨海大桥、舟山电厂4号机组扩建项目、六横棕榈湾燃料乙醇项目、大陆引水三期工程等重大项目前期工作顺利推进。 时代周报：舟山群岛新区在现阶段的发展过程中面临哪些困难？ 应仲民：当前，推进新区建设还存在着一些困难和问题：一是重大交通基础设施建设滞后。舟山长期以来处于国防前沿，在综合交通、集疏运网络、岛际交通等交通基础设施建设方面历史欠账较多，相对滞后。 二是土地等基础要素制约比较明显。舟山是海岛城市，陆域面积狭小，土地资源匮乏，人均土地面积仅为全省的71.4%，现有耕地保有量中，基本农田保护率高达93.2%，通过围垦成陆来解决建设用地紧缺的问题，也面临围垦成本高昂、手续复杂、生态保护等因素制约。同时，耕地占补平衡难度也很大。 三是国际化和专业化高端人才紧缺。适应现代海洋经济发展的战略规划、港口物流、装备制造、旅游管理等科技人才较为缺乏。 四是金融和信息服务能力比较薄弱。金融业发展相对滞后，城市的综合配套服务能力还有待提高。 时代周报：面对上述困难，舟山群岛新区需要突破哪些瓶颈，需要争取哪些政策扶持？ 应仲民：当前，我们正在积极向国家争取一些政策突破。开放方面，重点是扩大开放范围、提升开放层次，加快建设舟山港综合保税区，积极探索设立自由贸易园区。 土地方面，重点是适当调减基本农田保护任务指标和耕地保有量指标，增加新增建设用地规模和城乡建设用地规模指标，对新区土地利用总体规划进行适应性修编。财政税收方面，重点是争取对符合国家产业政策、新区重点发展的海洋战略产业实施税收优惠，加大中央财政专项支持。 金融投资方面，重点是争取在金融企业、金融业务、金融市场、金融创新、金融开放等领域取得突破，争取组建海洋发展银行，支持设立海洋保险公司和金融租赁公司。 科技人才方面，引进外地人才和发展本土人才并重。加大海内外高层次人才和合作伙伴、合作团队引进力度，带动相关资金、技术以及人脉集聚。加大对各类本土人才的培养力度，建立健全人才队伍建设的保障激励体系。
