爱华网国务院正考虑将4家电信运营商合并成为2家。合并的理由主要是：借此可以集中运营商力量，增强企业实力。
据报道，中国国务院正考虑将4家电信运营商合并成为2家。合并的理由主要是：借此可以集中运营商力量，增强企业实力，从而具备与海外电信企业竞争的能力。同时，四合二的方案在合并之余还能保持竞争，达到势力均衡的目的。
而3G牌照的发牌数目也被认为是相关原因之一。合并被认为可以减少3G发牌的数目，并降低重复建设的可能。另一方面，也有学者认为以中国电信和网通目前的资金实力难以承受3G庞大的建设费用，但是如果不跟进3G，又将在业务上失势而无法生存。合并是解决这一尴尬的一种良策。
而笔者认为，四网合二在可行性上的欠缺使得实施的代价和风险巨大：
第一，四网合二将造成运营商应对电信市场开放的时间窗口变小。四网合二的实行需要主管部门具体方案的讨论、拟定和通过，以及运营商之间的协调、整合，尤其是融合消化的过程会持续很久。四大运营商的公司治理结构尚在逐步完善之中，在这样的情况下进行合并难度巨大。而且，过去的电信改革主要是拆分，即使有重组也是发生在规模差异明显的运营商之间；但四合二的方案则是四个大型运营商的重组，这当中涉及到的资产、人员、组织架构以及企业文化等多方面的整合，会耗费巨大的精力、人力和物力，影响企业的正常运营。从网通的合并过程来看，电信运营商之间无论是业务、管理还是文化都差异巨大，顺利整合需要较长时间。根据WTO规定，2006年国内基础电信业务市场地域限制即将取消，一旦届时整合尚未结束，国内运营商将在国外竞争对手面前非常被动。
第二，操作上看，四网合二的难度很大。在电信业改革初期，信产部改革措施相对容易得到贯彻和实施。而目前，4家运营商都已经是海外上市公司或即将上市，股份结构比上市之前复杂。公司的资产重组不仅涉及到国有资产的保值增值，也涉及到广大股民的投资回报。在实现“国有资产保值增值”与“遵循海外资本市场游戏规则”之间必须保持良好的平衡，其难度不言而喻。
第三，四网合二将使电信市场重回垄断局面。四网合二将使中国电信市场竞争重回双寡头垄断局面，违背电信改革的初衷。一直以来，电信改革都是要破除垄断，促进竞争，从而才有移动和固网的业务分离，以及后来固网南北的地域分离。可以看到，拆分对于打破垄断局面、促进竞争、优化企业竞争力、提高服务质量都起到了积极作用。如今拆分的效果还没有完全显现，理应抓紧时机继续强化企业的竞争能力而不是重回垄断，这样才能在将来和国外运营商竞争中具备实力。另外从经济学博弈的角度看，双寡头垄断会达成博弈论上的共谋，对市场竞争不利。
另外，针对“合并可以避免3G重复建设以及运营商资金能力不足”的观点，笔者认为四网合二也不是解决3G问题的最佳方法。
首先，目前的移动通信市场规模应该能够容纳两家以上的移动通信运营商。这是结合有效竞争和国内3G市场的潜在规模两个因素所得出的结论。目前，中国移动和中国联通基于2G的通信网络运营具备向3G过渡的能力，并且已有所研究和投入；中国网通和中国电信则有发展3G的愿望和潜力。中国移动是全球最大的移动运营商，中国联通是全球第3大移动运营商，而中国的移动通信用户渗透率只有百分之二十几，市场的潜力仍然可观。无论与北美(5家移动运营商)、日韩(各3家)还是与巴基斯坦(4家)相比，中国的市场规模都足以支撑更多的移动运营商。
其次，一定程度的重复建设利大于弊。重复建设是合理竞争的体现。应当看到，除了网络建设，3G市场的运营商间竞争更加强调运营管理能力和服务能力。运营商不可能只追求网络规模而导致过度重复建设。充分竞争将提高运营商综合实力、客户满意度和竞争力。同时，有利于促进运营商提高运营效率，降低运营成本，从而在根本上提高企业的竞争力，以应对WTO后的国际竞争。而通信业的发展也有利于保护集团用户和消费者的利益，促进宏观经济的发展。
另外，四网合二只能在短期内解决资金问题。对于新一代移动通信网络的运营，充足的资金是必要但非充分条件，如果没有与之适应的管理能力和服务能力，是不可能获得成功的。合并未必能够提高运营商的竞争力，即便能够解决短期建设资金问题，从长期看，运营商的资本升值能力的下降将制约运营商进一步获得建设所需的资金。
四网合二传闻尚未平息，六网合三的方案又开始在网上流传。该方案吸纳了部分反对者的观点，比较而言，合理性和可行性都要优于四网合二。但该方案源头来自媒体，代表不了相关各方的意见，而且其用行政手段代替市场行为的立意和四网合二如出一辙，不能从根本上解决目前的问题。
笔者认为，不管采取什么样的调控措施，对于主管部门而言，重要的是顺应市场发展潮流，营造公平有序的市场竞争环境，从而为企业提供良性成长空间。
张鹰：
70年代人，获得北京理工大学通信与信息系统专业博士学位。具有10年IT和电信行业的市场研究经验，参与并指导完成10多个通信行业重点研究项目。是国内最早研究和开发宽带接入技术的专家之一。电信和IT产业界活跃的分析评论家和培训专家。现任易观国际顾问事业部总经理。
